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2024年11月24日
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“從這幾年的工作情況來看，二氧化硫、化學需氧量和氨氮三年來均削減了7%以上，這三項指標任務完成情況和時間進度基本上是匹配的。但是氮氧化物三年下來大體上僅削減了任務量的20%左右，應該說，這個進度對2014年、2015年形成了很大的壓力。”
2月11日，在國務院新聞辦新聞發布會上，環境保護部副部長翟青回答記者提問時披露的這些數字，引起人們關注。
氮氧化物減排為何嚴重滯后，“十二五”的剛性目標能夠完成嗎？帶著這些問題，記者走訪了有關部門和專家。
為啥要減排氮氧化物？
酸雨、灰霾、光化學污染、水體富營養化等背后，都有它的身影
“十一五”規劃提出的兩項約束性減排指標是二氧化硫和化學需氧量，“十二五”規劃的約束性減排指標變為四項，增加了氮氧化物和氨氮。在全社會高度關注大氣污染的大背景下，許多人卻不太了解氮氧化物這一大氣污染物來自哪里，有何危害。
“可以說，氮氧化物是涉及環境問題最多的污染物。”中國環境科學研究院副院長柴發合告訴記者，首先，氮氧化物包括工業直接排放的一氧化氮，它進而生成二氧化氮，二氧化氮本身是一種大氣污染物；其次，氮氧化物與水汽結合形成硝酸根，是酸雨的主要成分之一；由于氮氧化物本身含氮離子，通過沉降等作用成為水體營養物，是水體富營養化的罪魁之一；氮氧化物在大氣中是PM2.5的前體物和臭氧的前體物，不僅是霾的成因之一，也會誘發光化學污染。
有人認為，控制氮氧化物排放，可收到“一石五鳥”的效果——有益于生態系統，防治水體富營養化、減少臭氧生成、減少顆粒物灰霾、減少氮氧化物本身的污染。
“十一五”期間，我國對酸雨主要成分之一的二氧化硫實施約束性減排，取得了明顯成效。然而，氮氧化物排放總量卻在節節攀升。根據第一次全國污染源普查報告，2007年我國氮氧化物排放總量為1797.7萬噸。據測算，2011年前，全國氮氧化物的排放量年增長率為5％—8％。
著名大氣污染控制專家、中國工程院院士郝吉明教授幾年前在接受本報記者采訪時就曾表示：“如果不采取進一步的氮氧化物減排措施，隨著國民經濟快速發展、人口增長和城市化進程的加快，未來中國氮氧化物排放量將持續增長。按照目前的發展趨勢，到2030年我國氮氧化物排放量將達到3540萬噸，勢必造成嚴重的環境影響。”
氮氧化物主要來自工業排放和機動車排放。由于排放較為集中，污染控制并非難于登天。既然如此，為何不在“十一五”就對氮氧化物排放實施系統的控制？
對此，柴發合表示，“十五”末期，我國二氧化硫的污染形勢要比氮氧化物嚴峻得多，控制二氧化硫排放是當務之急。從國際經驗看，也是先減排二氧化硫，再控制氮氧化物。但是“十一五”時期燃煤量的大幅增長和機動車數量超常規的增長，使氮氧化物排放急劇增加。“從我個人講，當然希望氮氧化物盡早得到控制治理，如果‘十一五’將其納入減排，我們的空氣污染形勢可能沒有現在這么大的壓力。”柴發合說。
前三年減排為何緩慢？
煤炭用量激增，工程減排效果滯后，企業減排動力不足
去年底，國家發展改革委向全國人大常委會提交“十二五”規劃綱要實施中期評估報告，其中明確指出：氮氧化物排放量減排約束性指標實現進度滯后。
同樣是剛性減排指標，為何只有氮氧化物減排滯后？
“氮氧化物排放與煤炭消費總量緊密相關。比如2011年，一方面煤炭消費總量增加了3億多噸，是歷史上增加最多的一年；另一方面，脫硝工程剛剛上馬，脫硝電價政策未出臺，運行脫硝設施的技術人員短缺，效益還沒有發揮，在這樣的背景下，氮氧化物排放的大幅增長在所難免。”環境保護部總量控制司司長劉炳江說。
劉炳江將減排滯后的原因歸納為“三個滯后”：地方認識滯后、工程項目減排效益滯后、相應經濟政策滯后。
“‘十一五’污染減排，各地都干得很苦，所以不少地方政府有松口氣的想法。尤其對于新增的約束指標認識不到位，一些地方也在觀望，看看國家到底會不會動真格的，這直接影響到一些減排措施的執行。比如，可以淘汰的落后產能遲遲沒有淘汰，可以上的工程措施一再拖延等等。”劉炳江說。
另一方面，氮氧化物的主要來源是火電廠、鋼鐵廠、水泥廠，其脫硝項目建設投資都需要一定周期，產生減排效益，在時間上的確有滯后性。
“十一五”時期，1.5分的脫硫電價補貼曾經極大鼓勵了企業減排，成為二氧化硫超額減排的重要法寶。減排氮氧化物，同樣應該有相應的經濟政策激勵，但是直到去年初才在地方試點8厘錢的脫硝電價補貼，后來全面推開，增加到1分錢的補貼，這一政策顯然來得有點遲。
“企業減排需要壓力和動力。”柴發合說，由于沒有及時出臺補貼電價或者補貼不足以滿足運行成本，一些企業要么工程滯后，要么有設備不運行。氮氧化物減排技術評估需要一個時間段，但是這個過程顯得有點漫長，這也給后兩年的減排帶來了巨大壓力。
還有一點。2011年頒布的《火電廠大氣污染物排放標準》，被稱為“史上最嚴”，它只要求新建機組從2012年1月1日開始實施新標準，而給現有機組留了足夠長的緩沖期——2014年7月1日開始執行新排放標準。不少企業盯著后面這個節點，此前減排壓力明顯不足。
剛性目標能夠完成嗎？
減排工程措施規模不斷擴大，減排效果正逐步顯現
三年下來，氮氧化物實際減排2%，意味著2014年、2015年每年必須減排4%以上，才能完成“十二五”既定的目標。壓力顯然很大，完成任務有多大把握？
劉炳江表示：“今年安排減排5%，明年的壓力就會減輕。我們對完成‘十二五’規劃氮氧化物減排目標有信心，但這需要各地各部門的大力支持。”
“從減排經驗看，一旦進入下降通道，就會有良好的結果。”劉炳江介紹，國家已經提出控制煤炭消費總量，加之受全球經濟形勢變化、我國產業結構調整等影響，煤炭消耗增幅正在下降，這為氮氧化物減排提供了有利時機。更為重要的是，氮氧化物減排工程措施規模不斷擴大，減排效果正逐步顯現。
劉炳江告訴記者，從氮氧化物排放源看，電廠占40%，機動車占30%，水泥行業占20%，生活及其他工業排放占10%。去年電力脫硝工程規模達到2.05億千瓦，累計達4.3億千瓦，今年還將新增脫硝規模1.3億千瓦，目前，電力企業氮氧化物的排放總量已經下降了11%。同時，已有15億噸的水泥產能上了脫硝設施，約占總產能的60%，水泥行業的氮氧化物排放已略有下降。
“在機動車減排方面，2.5億的汽車保有量、4億噸的燃油消耗都讓我們感到壓力巨大。我們只能希望機動車的排放總量盡可能做到略增，也算是對減排的貢獻。”劉炳江說，盡管已經淘汰200萬輛黃標車，但是還難以抗衡機動車新增量帶來的排放，今年，全國要淘汰300萬輛黃標車，這對氮氧化物減排是個好消息。
劉炳江說，“十一五”我們實行了“大棒加胡蘿卜”的減排政策，“大棒”是嚴格的考核措施，“胡蘿卜”是針對減排的激勵措施，這一經驗非常管用。2013年，脫硝電價這個甜甜的“胡蘿卜”給電廠的脫硝成本兜了底，脫硝機組的運行也就有了保障。
翟青認為，脫硝電價的出臺是2013年環境經濟政策的一大突破，對于減排而言極其重要，對于完成好“十二五”的減排任務極其重要。
柴發合表示，“十二五”規劃提出氮氧化物減排10%，只是階段性目標，要做到空氣質量達標，污染物減排可能需要三個五年規劃或者更長時間。“2013年，《大氣污染防治行動計劃》出臺，要完成計劃，就必須做到更大規模的減排。只有持續推進減排，才會有清潔的空氣。”
