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2024年11月24日
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《柳州市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已在2013年第7次柳州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。9月下旬，柳州市政府印發(fā)實(shí)施該《規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，柳州市出生人口性別比結(jié)構(gòu)將得到改善，人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到58%以上，出生缺陷發(fā)生率持續(xù)下降。
全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度
“十二五”時(shí)期，柳州市出生人口性別比偏高、老齡化加速等人口結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。預(yù)計(jì)到2015年，全市60周歲以上老年人口總量將超過58.57萬人，年均凈增2.1萬人，人口老齡化比例達(dá)14.43%以上。
《規(guī)劃》提出的人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)，是出生人口性別比結(jié)構(gòu)得到改善，全市出生人口性別比控制在110以下。應(yīng)對(duì)人口老齡化能力繼續(xù)提高，老齡化服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到30張。
按照《規(guī)劃》，要綜合治理出生人口性別比偏高問題，制定有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度；強(qiáng)化衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)、公安等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加大對(duì)“兩非”違法行為的打擊力度；完善出生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度，落實(shí)出生人口信息共享機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
《規(guī)劃》提出，到2015年，柳州市的人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到58%以上。人口更多集聚于中心城市和適宜開發(fā)的區(qū)域，禁止開發(fā)的區(qū)域和生態(tài)保護(hù)區(qū)人口總量明顯下降，人口空間分布更趨于合理，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大體實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。
為此，柳州市將優(yōu)化人口空間布局。制定實(shí)施城市發(fā)展主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建完善以中心城區(qū)為核心，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建“一圈一帶二走廊”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，形成以大帶小、布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)人口向新城區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)集聚，形成老城區(qū)、新城區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)與中小城鎮(zhèn)之間合理的人口梯度分布，加快構(gòu)筑開放互補(bǔ)、有序流動(dòng)、均衡發(fā)展的人口空間布局。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。推進(jìn)戶籍管理改革，逐步實(shí)現(xiàn)由戶籍登記向居住登記轉(zhuǎn)變。完善戶籍準(zhǔn)入政策體系，適當(dāng)放寬外來人口落戶城鎮(zhèn)的條件，把有合法穩(wěn)定住所、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限以上的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。優(yōu)先解決舉家遷移的農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的落戶問題。
完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，落實(shí)基本公共服務(wù)均等化。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)全面設(shè)立流動(dòng)人口登記辦證點(diǎn)，在流動(dòng)人口較為集中的地區(qū)建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心，提供“一站式”服務(wù)。完善落實(shí)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化各項(xiàng)措施的配套機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障，使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、法律援助、住房等方面享有均等化服務(wù)。
提高出生人口素質(zhì)
“十二五”時(shí)期，柳州市面臨著人口總體素質(zhì)不能滿足城市發(fā)展需求的難題。“十一五”期間，全市每年新增先天殘疾兒童1000多名，殘疾人口約占總?cè)丝?.34%。人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)值仍然不高，引領(lǐng)、支撐可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的各級(jí)各類黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會(huì)工作和農(nóng)村實(shí)用人才仍十分短缺，現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展定位存在差距，將有可能成為制約生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。
為解決這一難題，規(guī)劃提出了具體的任務(wù)。全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目和免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目；推進(jìn)以出生缺陷綜合干預(yù)工程和地中海貧血預(yù)防為重點(diǎn)的“優(yōu)生促進(jìn)工程”，提高出生人口素質(zhì)。
提高人口文化素質(zhì)。協(xié)同發(fā)展早期教育和幼兒教育，滿足日益增長的學(xué)前教育需求。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)和提供教育培訓(xùn)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會(huì)工作和農(nóng)村實(shí)用人才等6支人才隊(duì)伍，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、區(qū)域合作、非公經(jīng)濟(jì)、貧困縣、高校畢業(yè)生、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、城鎮(zhèn)化及其他等八類人才資源的開發(fā)，構(gòu)筑有柳州特色的人才高地；實(shí)施“百名優(yōu)才”引進(jìn)、外向型人才開發(fā)、新型農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)等人才發(fā)展十大工程，重視培養(yǎng)具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人，普遍提高全體勞動(dòng)者的科學(xué)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能，提升人才開發(fā)水平。
