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2024年11月24日
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今起，《北京市大氣污染防治條例》正式實(shí)施。這一被外界視作“史上最嚴(yán)”的治霾新規(guī)，不僅劃定了處罰上不封頂?shù)摹凹t線”，更將“依法追究刑事責(zé)任”寫入其中，可謂“嚴(yán)”字當(dāng)頭。
新規(guī)“嚴(yán)”字當(dāng)頭 屢教不改者罰不封頂
近年來(lái)，霧霾天氣頻發(fā)，已成首都“心肺之患”，同時(shí)也成為環(huán)境治理的頭號(hào)難題。為此，官方相繼啟動(dòng)一系列治霾行動(dòng)。
今起實(shí)施的新版條例，共計(jì)8章130條，主要從共同防治、重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治及法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。
觀察這份長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)余字的文件，可謂“嚴(yán)”字當(dāng)頭。記者注意到，與2000年開(kāi)始實(shí)施的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》相比，新版條例在法律責(zé)任方面更加嚴(yán)格。
“原實(shí)施辦法的罰則事項(xiàng)共計(jì)10條，但新版條例有40條44個(gè)條款。”北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊談道。
仲崇磊介紹，新版條例針對(duì)違法總量控制、排污許可證、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等方面增加了法律責(zé)任。
值得注意的是，在追究法律責(zé)任方面，新版條例增加了對(duì)同一單位2次以上違法行為施行加倍處罰的條款，對(duì)屢教不改者的處罰上不封頂。
加大處罰力度：應(yīng)急日違令最高罰50萬(wàn)
記者注意到，對(duì)同樣的環(huán)境違法行為，新版條例進(jìn)一步加大了處罰力度。
譬如，對(duì)于未批先建的行為，原來(lái)是“先責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不補(bǔ)的給予5-20萬(wàn)的處罰”，現(xiàn)在則是“先責(zé)令停止建設(shè)，并直接處罰(沒(méi)有限期補(bǔ)辦環(huán)節(jié))。對(duì)于拒不停止建設(shè)的，進(jìn)行查封”。
“下限加嚴(yán)”的思維在條例中亦有明顯體現(xiàn)。其中，向大氣排放粉塵物質(zhì)和有毒有害氣體的單位未安裝凈化設(shè)施或有效措施的行為，原來(lái)是分情節(jié)，輕微的給予警告或5000元以下罰款，嚴(yán)重的5000-5萬(wàn)，現(xiàn)在全部是處1-5萬(wàn)元。
新版條例還增加了環(huán)保部門的主動(dòng)權(quán)。對(duì)于超標(biāo)排放的行為，原來(lái)是“申請(qǐng)政府限期治理，處1-10萬(wàn)”，現(xiàn)在則是由環(huán)保部門限期治理，處1-10萬(wàn)，治理期間限制排放，不得新改擴(kuò)項(xiàng)目。逾期未完成治理的，報(bào)請(qǐng)政府停業(yè)關(guān)閉。
此外，對(duì)于各界關(guān)注的“重污染日應(yīng)急狀態(tài)下不執(zhí)行限停產(chǎn)措施的行為”，新版條例較大幅度地加大了處罰力度。原來(lái)是處罰1-10萬(wàn)，現(xiàn)在則是查封排污設(shè)施，處5-50萬(wàn)元罰款。
新增條款：排污致大氣嚴(yán)重污染或究刑責(zé)
“一方面，針對(duì)以往法規(guī)中未明確規(guī)定、但現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在的環(huán)境違法行為，新版條例增加了相應(yīng)條款。”北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)晏向陽(yáng)表示。
其中，對(duì)于“未按照規(guī)定設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或者采樣平臺(tái)”的行為，新版條例規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1-10萬(wàn)元罰款。
對(duì)于“不正常使用油煙、異味和廢氣處理裝置等污染物處理設(shè)施的”的，條例規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
新版條例還增加了排放環(huán)節(jié)的法規(guī)條款。對(duì)于“產(chǎn)生voc排放的生產(chǎn)過(guò)程未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行”的行為，將分情節(jié)，輕微的處2-10萬(wàn)元，嚴(yán)重的處10-30萬(wàn)元。
此外，條例還增加了改造清潔能源方面的條款。對(duì)于飲食、洗浴、住宿等服務(wù)業(yè)單位未改清潔能源的行為，將限期改正，處1-10萬(wàn)元。
“另一方面，新版條例還增加了對(duì)嚴(yán)重違法行為從重打擊的條款。”晏向陽(yáng)舉例指出，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
建“舉報(bào)-查處-曝光”機(jī)制 動(dòng)員全社會(huì)參與
新規(guī)啟動(dòng)后，如何有效推進(jìn)和實(shí)施，成為關(guān)鍵一環(huán)。從今日零時(shí)起，北京在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”，以燃煤鍋爐執(zhí)法檢查為主，重點(diǎn)查處超標(biāo)排放、治理設(shè)施不正常運(yùn)行、偷排等違法行為。
從今年3月起到12月，北京將把每月第一周定為“大氣污染專項(xiàng)執(zhí)法周”，每個(gè)月將有針對(duì)性地選擇1-2個(gè)突出的行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展集中執(zhí)法。
“此外，還要定期對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的單位進(jìn)行復(fù)查，對(duì)于多次同類違法的單位加倍處罰，對(duì)于造成嚴(yán)重污染的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。”晏向陽(yáng)說(shuō)。
除強(qiáng)制性的監(jiān)督檢查之外，北京還將廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與其中。目前，北京市環(huán)保局已建立“舉報(bào)-查處-曝光”機(jī)制，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)身邊違法行為。
據(jù)悉，為了增強(qiáng)條例施行中社會(huì)監(jiān)督的力量，北京市環(huán)保局及城管執(zhí)法局已從不同行業(yè)、領(lǐng)域聘請(qǐng)了首批“北京環(huán)保志愿監(jiān)督員”、“北京城市管理者”。
北京邀全民參與治霾的思維，還體現(xiàn)在新規(guī)條款之中。記者注意到，除了強(qiáng)制性的措施之外，新版條例還寫入一些鼓勵(lì)性的條款，其中包括此前備受爭(zhēng)議的“停車三分鐘熄火”。
