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2024年11月24日
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人民網(wǎng)北京2月22日電 2月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國(guó)廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見。擬規(guī)定任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。
國(guó)務(wù)院法制辦公室表示，有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2014年3月24日前，通過(guò)登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)對(duì)征求意見稿提出意見，或者通過(guò)信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），另外還可以通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)送至：ggf@chinalaw.gov.cn。
國(guó)務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國(guó)廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》做了詳細(xì)說(shuō)明，全文如下。
為了適應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范廣告活動(dòng)、促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要，工商總局在總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)廣告法（修訂草案）（送審稿）》，上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面意見，會(huì)同工商總局對(duì)送審稿進(jìn)行認(rèn)真研究修改，以治理虛假?gòu)V告為中心，從擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，補(bǔ)充、完善廣告準(zhǔn)則和廣告活動(dòng)規(guī)范，提高法律責(zé)任的幅度和可操作性等方面對(duì)現(xiàn)行廣告法作出修改，形成《中華人民共和國(guó)廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》。征求意見稿共6章75條，主要內(nèi)容如下：
一、完善廣告定義，擴(kuò)大調(diào)整范圍
關(guān)于廣告定義。征求意見稿規(guī)定廣告法中的“廣告”為商業(yè)廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介或者形式推銷商品或者服務(wù)的信息。非商業(yè)廣告的管理參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)、支持開展公益廣告宣傳活動(dòng)，廣告發(fā)布媒介有義務(wù)刊播公益廣告，公益廣告的管理辦法，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
關(guān)于廣告參與者?？紤]到實(shí)踐中自然人作為廣告主推銷產(chǎn)品或服務(wù)，從事廣告設(shè)計(jì)、制作、代理業(yè)務(wù)和通過(guò)自媒體等發(fā)布廣告的情況已比較普遍，將自然人納入了廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的范圍。同時(shí)，引入廣告薦證者的法律概念，廣告薦證者是指廣告主以外的，在廣告中對(duì)商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的自然人、法人或者其他組織，并對(duì)其行為規(guī)范和法律責(zé)任作出明確規(guī)定。
二、補(bǔ)充、完善廣告準(zhǔn)則
征求意見稿根據(jù)廣告業(yè)發(fā)展情況和監(jiān)管實(shí)際，對(duì)廣告的一般性要求和禁止性規(guī)定作了補(bǔ)充、完善，并規(guī)定國(guó)務(wù)院工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法，單獨(dú)或者會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定廣告準(zhǔn)則的具體規(guī)定。在具體廣告準(zhǔn)則方面：
一是對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告準(zhǔn)則作了重點(diǎn)修改，要求藥品、醫(yī)療器械廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與藥品監(jiān)督管理部門依法批準(zhǔn)的說(shuō)明書、注冊(cè)證明文件相符合，并根據(jù)藥品管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)處方藥廣告、非處方藥廣告和醫(yī)療器械產(chǎn)品廣告提出具體要求。
二是根據(jù)實(shí)踐中醫(yī)療廣告數(shù)量眾多、違規(guī)情況較為普遍的情況，增加規(guī)定醫(yī)療廣告的廣告準(zhǔn)則，要求醫(yī)療廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生主管部門核發(fā)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證載明的內(nèi)容相符合，并明確醫(yī)療廣告發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)廣告審查。
三是從保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益出發(fā)，針對(duì)涉農(nóng)廣告監(jiān)督管理中存在的突出問(wèn)題，補(bǔ)充、完善農(nóng)藥、獸藥廣告準(zhǔn)則，增加飼料和飼料添加劑廣告準(zhǔn)則，增加專條規(guī)定農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)種苗和種養(yǎng)殖廣告準(zhǔn)則。
四是根據(jù)我國(guó)履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的需要，參照原衛(wèi)生部、工商總局、煙草局等部門2012年12月聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》，對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介和場(chǎng)所作出進(jìn)一步限制，并規(guī)定在禁止發(fā)布的媒介、場(chǎng)所外發(fā)布煙草廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”。同時(shí)，增加專條規(guī)定煙草、酒類廣告的禁止性規(guī)范。
五是根據(jù)有關(guān)部門和地方反饋的意見，增加專條規(guī)范教育、培訓(xùn)廣告，招商、投資咨詢、金融理財(cái)產(chǎn)品廣告和房地產(chǎn)廣告。
六是為維護(hù)廣大消費(fèi)者的生命健康安全，明確規(guī)定除國(guó)家批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，禁止使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易與藥品混淆的用語(yǔ)。
三、嚴(yán)格規(guī)范廣告活動(dòng)
一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》要求和監(jiān)管實(shí)際，取消對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者的行政許可，僅對(duì)從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位、互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行廣告發(fā)布登記。
二是根據(jù)實(shí)地調(diào)研和意見反饋情況，進(jìn)一步明確廣告主確保廣告真實(shí)的責(zé)任，規(guī)定廣告主應(yīng)當(dāng)確保廣告內(nèi)容真實(shí)，并對(duì)其提供的證明文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。廣告主依法應(yīng)當(dāng)提供證明廣告內(nèi)容真實(shí)性的證明文件而不提供的，視為廣告內(nèi)容不真實(shí)。
三是完善廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告薦證者的行為規(guī)范。要求廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者建立健全廣告審查管理制度，配備廣告審查人員。要求廣告薦證者在廣告中對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行推薦、證明應(yīng)當(dāng)基于事實(shí)、符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)廣告主依法提供的證明文件、核對(duì)廣告內(nèi)容，禁止廣告薦證者為其未使用過(guò)的商品或未接受過(guò)的服務(wù)作證明。明確廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和廣告薦證者不得為有關(guān)廣告提供設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理服務(wù)和進(jìn)行推薦、證明。
四是增加專條規(guī)定廣告活動(dòng)中的未成年人保護(hù)問(wèn)題。禁止在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動(dòng)，禁止利用中小學(xué)生、幼兒的教科書、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、校服、校車等發(fā)布廣告。禁止在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介、頻率、頻道、節(jié)目、欄目上發(fā)布藥品廣告、醫(yī)療廣告、醫(yī)療器械廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲廣告、酒類廣告。
五是落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的要求，規(guī)定任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。
六是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的實(shí)際需要，要求互聯(lián)網(wǎng)站從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)應(yīng)辦理廣告發(fā)布登記。同時(shí)，考慮到公共場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為廣告發(fā)布平臺(tái)的特殊性，明確公共場(chǎng)所的管理者或者電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商，對(duì)利用其場(chǎng)所或者信息傳輸平臺(tái)進(jìn)行的廣告活動(dòng)，有權(quán)要求有關(guān)主體依法提供相關(guān)證明文件；對(duì)明知或者應(yīng)知利用其場(chǎng)所或者信息傳輸平臺(tái)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。
四、明確界定虛假?gòu)V告的概念與表現(xiàn)形式
征求意見稿規(guī)定，廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告，并詳細(xì)列舉了虛假?gòu)V告的具體情形：1、推銷的商品或者服務(wù)不存在的；2、推銷的商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)、能夠影響購(gòu)買行為的允諾等對(duì)合同訂立有重大影響的信息，與實(shí)際情況不符的；3、使用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查成果、文摘、引用語(yǔ)等信息作證明材料的；4、虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的。
五、采取多種方式加強(qiáng)監(jiān)督管理
一是完善廣告審查制度，增加規(guī)定醫(yī)療廣告發(fā)布前須經(jīng)審查，未經(jīng)審查不得發(fā)布。二是明確強(qiáng)制措施，根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，賦予了工商行政管理部門在履行廣告監(jiān)督管理職能中可以行使的職權(quán)。三是約束媒體行為，規(guī)定工商行政管理部門會(huì)同新聞出版廣電、信息產(chǎn)業(yè)等主管部門，制定利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布廣告的行為規(guī)范。四是建立信用檔案，規(guī)定國(guó)務(wù)院工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立廣告監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和廣告薦證者的違法廣告行為記入信用檔案。
六、補(bǔ)充、完善法律責(zé)任制度，提高行政處罰的可操作性和震懾力
一是加大對(duì)違法的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的懲處力度。對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告、含有禁止情形的廣告、依法應(yīng)經(jīng)發(fā)布前審查而未經(jīng)審查的廣告等重點(diǎn)違法行為，提高罰款幅度，并對(duì)2年內(nèi)有3次以上嚴(yán)重違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，加重處罰。同時(shí)，針對(duì)廣告主利用自有產(chǎn)品外包裝或者自設(shè)網(wǎng)站等自媒體等發(fā)布廣告，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的情況，規(guī)定定額罰款。針對(duì)實(shí)踐中普遍存在的簽訂陰陽(yáng)合同，以低廣告費(fèi)用或者零廣告費(fèi)用規(guī)避行政處罰的情況，規(guī)定在實(shí)施行政處罰時(shí)，廣告費(fèi)用明顯偏低的，由工商行政管理部門根據(jù)廣告發(fā)布者公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定廣告費(fèi)用。
二是明確廣告薦證者的法律責(zé)任。規(guī)定廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的，由工商行政管理部門沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
三是規(guī)定違反本法規(guī)定，向個(gè)人固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告的，由有關(guān)主管部門依照國(guó)家有關(guān)電信管理的規(guī)定查處。
四是規(guī)定公共場(chǎng)所管理者和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商責(zé)任。規(guī)定公共場(chǎng)所的管理者和電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，明知或者應(yīng)知利用其公共場(chǎng)所或者平臺(tái)進(jìn)行的廣告活動(dòng)違法而不予制止的法律責(zé)任。在工商行政管理部門沒(méi)收違法所得和處罰款的同時(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)主管部門吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。
五是嚴(yán)格媒體責(zé)任?？紤]到廣告發(fā)布環(huán)節(jié)是否依法履行審查義務(wù)對(duì)治理虛假違法廣告至為關(guān)鍵，根據(jù)我國(guó)媒體管理實(shí)際，規(guī)定廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位違反本法規(guī)定發(fā)布違法廣告的，工商行政管理部門通知新聞出版廣電部門對(duì)廣告發(fā)布者作出責(zé)令改正等行政處理措施；情節(jié)嚴(yán)重的，新聞出版廣電部門應(yīng)當(dāng)停止媒體的相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
六是補(bǔ)充規(guī)定民事責(zé)任。在現(xiàn)行法有關(guān)民事責(zé)任條款的基礎(chǔ)上，規(guī)定廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和廣告薦證者違反其他法律、行政法規(guī)規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，消費(fèi)者有權(quán)依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、食品安全法等法律、行政法規(guī)規(guī)定，要求其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
