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2024年11月24日
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循劉鐵男時代舊例，剛剛過去的2014年全國能源工作會議繼續閉門，在源頭上盡最大可能堵住了媒體、社會“無關主題”的發揮與發酵空間，將業界的關注點集中到會后公布的十大工作上來。但事實上，與2013年要迎接兩會、2012年要準備十八大相比，此番各界對全國能源工作會議的熱度本就偏低——能源領域審慎改革的基調既已定下，2014年的工作路徑早就脈理分明，業界并無更大期待。
即便如此，在各項工作涉及的相關產業上，依然可看出與2013年的具體變化。大致歸納，因《大氣污染防治計劃》的出臺和“霧霾元年”稱號的不脛而走，煤炭消費自然有明文控制，油品升級也需要“加快推進”。光伏發電從“大力發展分布式”變為“集中式與分布式并重”，頁巖氣由“大力發展”改為“著力突破”，煤層氣不再單獨表述而核電要求“適時啟動”，水電風電態度則變化不大。
具體措辭的變化，折現出經過一年的發展，各產業在經濟、社會、環境等多方要素的綜合下，所呈現的不同發展軌跡與效果。以非常規油氣為例，去年能源工作會議后，業界受“大力發展”鼓舞，催熱了頁巖氣這個產業，并讓眾多投資者涉身其中。但隨后的發展態勢表明，中國頁巖氣產業發展所存在的障礙，從技術到體制，非一蹴可躍之，因而今年調整為“著力突破”。
字句的細節變化留待各領域從業者各自體悟、推敲，真正需要全民嚴肅對待的，是治霾。2013年，南北霾區擴散合流，在全球注目下連番上演信息化時代的“中國大霧”，這既是健康殺手，也是國家恥辱。從民眾的反應來看，調侃、嘲弄已然漸趨消失，代之以凝重、無力甚至絕望感。
明代萬歷首輔張居正曾有言“治理之道，莫要于安民。安民之道，在于察其疾苦”。在當下，國民最大的疾苦，便是環境惡化，以及如影隨形的食品、衛生等安全問題。而霧霾，是這個大危機、大疾苦最直觀也是最殘酷的體現。
因此，我們如今身處的2014年，已被現實推向了“治霾元年”，非重典無以至功成。除了史上最嚴大氣防治計劃之外，各地“官考”也應繼續加大治污、治霾的政績考核比重。
回到產業層面，在過去一年，控制煤炭消耗總量、油品質量升級、火電脫硫脫硝、增加非化石能源裝機比例等多管其下。但在2014年這些領域的進展應會呈現較大分野。
首先看煤炭，其作為中國能源結構調整的重點對象在近年來受到了較大壓制。但即使如此，煤炭消費總量仍然持續上升，官方公布的初步數據達到36.1億噸。而長期以來，各地電廠、耗能企業盲報、虛報實際消費量在業內心照不宣，因此實際消費總量可能在40億噸左右。而且，當前各地并沒有做好大規模減煤的準備，此前在京津冀熱推的煤改氣也因氣源不足緊急叫緩，京津冀、長三角、珠三角等重點地區控煤目標也難見樂觀。
2014年，油品質量將在全國范圍內全面實行國四標準。這在技術和產能上已不是問題，關鍵是油品升級之后需要一個階段的成本壓力釋放，油企和消費者均需有所承擔。
在火電脫硫脫硝方面，當前脫硫工作已進入尾聲，但“二次脫硫”方興未艾，潛藏著巨大的市場；而脫硝進度相對緩慢，離7月1日全面脫硝僅剩5個月時間，卻依然有一半機組未能完工，其施工壓力相當緊張。并且在已經完工運營的脫硫、脫硝機組中，也存在著大量的技術問題和環保漏洞（本刊本期深度報道《火電環保后遺癥》有系統披露）。
2013年，非化石能源發電裝機占電力總裝機比重已達30.6%，較2012年提高4個百分點，火電裝機占比首次降到70%以內，其中火電新增裝機比例降到50%以內。從當前已核準或待投入運營的項目來看，非化石能源裝機比例在2014年有望再度提升。
綜合以上方面，“治霾元年”的產業考驗和際遇均相當分明，局部的改善也難以阻止整體惡化的趨勢，空氣質量逆轉拐點的出現，還需時日，更待努力。
