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2024年11月24日
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隨著中央“嚴格控制特大城市人口規模”要求的提出，北京市戶口再次成為話題，成為許多人可望而又難以逾越的一道坎。戶口問題的背后是城市人口快速增長的壓力問題，北京市規劃委在年初的新聞發布會上表示，人口調控的首要目標就是“剎車”——抑制增量。
常住人口十年增600多萬
據最新統計，2013年末北京市常住人口2114.8萬人，比上年末增加45.5萬人，其中常住外來人口802.7萬人。而在10年前的2004年，北京市常住人口為1492.7萬人，10年增加622.1萬人，其中常住外來人口增加472.9萬人，平均每天增加1296人。
北京市副市長陳剛說，假如照這個增速再發展，意味著10年后的北京，需增加近500平方公里的土地；要建住房1.3億平方米；要增加交通出行550萬人次；每年要增加6億立方米水的消耗，相當于南水北調進京水量的一半；天然氣需要增加50億立方米；每天增加垃圾6000噸；要增加中學167所，增加小學208所。
北京目前執行的是以舉辦北京奧運會為契機而制定的2004版人口規劃，要求到2020年將常住人口控制在1800萬，但這一數字在2010年就被突破。
單靠戶口政策難控人口
事實上，早在本世紀初，北京市就開始將戶口政策作為調控常住人口增速的手段之一。在居住證制度上，北京堅持居住證和工作證統一設置的原則，對特殊人才在子女上學和購房上享受市民同等待遇。在進京指標制度方面，每年底確定來年進京落戶指標上限，最高的2008年不超過2萬，今年則連續第四年不超過1萬。同時，北京市對大學生村官、公務員、軍轉人員等專項引進規模也從每年約5000人降到去年不超3000人。
然而，戶口的控制并不是限制人口增長的最有效辦法。北京經濟社會發展水平較高，對外來人口吸引力很大，即使沒有戶口，甚至商品房實行限購，仍有許多人愿意“北漂”。因此，最根本的解決之道是經濟結構的調整。
位于北京南三環附近的豐臺區大紅門地段商貿業繁榮，擁有服裝、鞋帽、紡織品等33家大中型市場，年營業額在500億元左右，日租金幾乎與王府井地區的寫字樓租價相當。但就是這樣的寸土寸金地，豐臺區決定促其轉型，第一步就是將面向華北和東北市場的批發、倉儲功能外遷。同時，對其他建材、汽配、花卉、小商品、農副產品批發市場也在進行調整。區委書記李超鋼表示，今年起豐臺將通過加快低端產業的轉型和升級實現人口控制目標，商貿業80%的功能外遷。
京版調控改革思路正聚攏
1月14日，57條的深化改革“北京版”出臺。在控制人口規模方面提出，科學制定人口總量中長期調控目標，綜合運用經濟、法律、行政等多種手段，完善以業控人、以房管人、以證管人等人口調控措施。之后召開的北京市“兩會”上，市長王安順表示，一是加強統籌協調，對重大規劃和項目進行人口評估和交通評價、水資源評價；二是抓好產業調控，強化節能節地節水、環境、技術、安全等標準；三是強化以房管人，支持制定房屋租賃條例；四是改進服務管理，落實單獨兩孩生育政策，積極研究相關服務保障措施。
從長遠看，北京制定一個科學的人口規劃至關重要。問計于社會，讓民眾與各方專家參與，京版人口調控政策的改革思路正在聚攏。北京市規劃委主任黃艷認為，對北京城市功能定位和性質須再研究，總方向是“減負”，突出首都核心功能。很多產業不一定適合北京做，可通過京津冀一體化互補共贏。通過劃定城市增長邊界和生態紅線，倒逼各個區域產業結構調整升級和土地資源節約集約利用。
北京國際城市發展研究院院長連玉明建議，成立北京人口委員會，建立戶籍人口遷入協調機制，制定市屬各部門和中央、部隊進京戶口指標分配方案，統籌管理人口問題。
