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2024年11月24日
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據中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，江蘇省南京高淳區固城鎮花廟村的百姓反映，2010年，他們村流轉了三千畝農田，給南京聯創食惟天公司進行有機農業開發。然而僅過去一年多時間，雙方就發生了合同糾紛，現在土地被拋荒，更直接的后果是600多戶農民拿不到租金。
村民利益受損，當初的美好愿景如今成了難已收拾的殘局。記者采訪發現，在當前掀起的土地流轉熱潮中，規范流轉程序、防控經營風險、完善退出機制成了亟需解決的問題。
2010年11月，南京市高淳區固城鎮花廟村村委會流轉了3000畝土地給南京聯創食惟天有機農業科技有限公司，種植有機大米、蔬菜、放養豬、羊等牲畜。雙方簽訂了16年的長期合同，涉及645戶農民。但是在土地流轉一年多后， 61歲的村民汪春頭告訴記者，他發現農田里長滿了荒草。
汪春頭：拋荒了，這個草這么高啊唉，可惜??！
花廟村村支書趙立兵說，土地流轉后，企業的項目經營幾易其手，一直經營不善，最終導致項目擱淺。2012的8月28號，聯創食惟天公司想解除協議，但由于補償問題未達成一致意見，花廟村不同意解除合同，并且要求企業繼續履行土地流轉租憑協議。再交了兩年的土地租金后，2012年11月至今，近15個月約200萬元租金款至今沒有到位。面對如今農民利益受損的現狀，面對當初的美好愿景如今成了難已收拾的殘局，村支書趙立兵顯得很無奈。
趙立兵：現在租金收不回來，內疚，感覺對不起老百姓。他一直沒有正面回答我，一直到今年1月份，才正式發函，叫我們采取法律起訴，因為法律途徑不是一天兩天能解決，馬上過年了，老百姓都是靠田生活，怎么吃飯？
據了解，南京聯創食惟天有機農業科技有限公司是南京聯創科技集團的全資子公司。1月23號，記者見到食惟天公司副總經理葉振寧。該負責人首先解釋，3000畝農田并非拋荒，而是出于生產的需要，因為有機農作物嚴禁農藥、化肥等有害物質，所以他們先把有污染的“生地”囤下來放置兩年以上，待土壤改良到純凈的“熟地”狀態，才能從事生態農業開發。面對有機農業這樣的“朝陽產業”，葉經理坦言，他們也是摸著石頭過河。
葉振寧：只能說一開始的投入跟我們現在所面臨的東西，我們可能一開始想得太樂觀，包括對市場前景，其實我們直到今天才慢慢的才能說對有機農業這個行業發展我們才摸到了門，看到了未來我們該發展什么樣的模式。
土地流轉、規模經營是推進農業現代化的一個大方向，但理想美好現實骨感，在當前土地流轉熱潮中，應該怎樣規范健全制度？又該如何控制風險？
記者提出，企業簽訂了16年的長期合同，為何僅過幾年就突然改變了主意，不再繼續開發，并且拖欠農民租金？葉經理強調，原因有三個：一是，經過長期觀察發現，花廟村土壤并不適合有機農作物；二是，固城鎮政府前期答應的基礎設施未能配建到位，企業需要再投入數千萬元成本；三是，村委會擅自占用部分已流轉土地栽種，有違約行為。綜合多方面因素，南京聯創食惟天有機農業科技公司于2012年8月向花廟村村委會提出解約請求，并且付清了請求解約前的土地租金?，F在村委會要求企業多付一年的租金，企業當然不會同意。
葉振寧：農民確實也可憐不容易，但是從我企業運作角度下，我所有東西必須有理、有據，才能支付出去。這兩天我們正在通過法律途徑看如何通過正常渠道解決，包括把前期問題，全部理順完后，正常走司法程序，把這問題解決掉。
江蘇省農業委員會經管站副站長陳國斌指出，這是一起典型的“工商資本發展現代農業”的糾紛案例。他表示要想杜絕此類事件，一是，要加強對涉農企業的資格準入管理、經營風險控制、土地用途等環節的監管；二是，建立風險保障金制度，完善退出機制。目前，江蘇的太倉、東海已經開始試點運行，但目前尚處于探索階段。
陳國斌：現在工商資本進入農業的資格準入，風險保障金制度，還沒有強制性的規定，農業部正在著手，我們省里正在試點，大的政策涉及到行政許可內容，可能中央農業部正在制度建立過程當中，現在確實已經意識到這個問題，但我覺得不管在什么情況下，你都不能拖欠農民的土地租金，你不能侵害農民土地流轉收益。
截至記者發稿前，江蘇省農委已經聯系高淳區農工辦，要求當地關注此事。
土地流轉的初衷是在保障土地原擁有者基本收益的情況下，通過整合資源，將原本碎片化的土地集中起來使用，通過機械化、高科技等新型農業手段來產生更大的經濟效益。但是美好愿景需要一列配套政策來做支撐，當工商資本開始涉足入農業領域，隨之而來的風險也就緊隨其后。保障農民能夠及時足額拿到土地租金，這是一切效益產出的前提條件，否則土地流轉也就失去了其本來的意義。
