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2024年11月24日
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1月25日新華社報道，中辦、國辦新近印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（以下簡稱“意見”）。文件指出，扶貧開發工作要深化改革，創新機制，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用。提出要改進貧困縣考核機制，改革財政專項扶貧資金管理機制，創新社會參與機制等一系列舉措。這些改革思路對今后抓好扶貧工作有著重要意義。
改革開放以來，中國政府在農村脫貧方面做了大量艱苦工作，取得了舉世矚目的成就，但是，與我們設定的目標，還有不小差距。
發生貧困的原因在不同層面上有很多，但直接因素主要是兩個，一是農民的有效工作日，二是農民的受教育水平。農戶如果能卷入現代分工體系，其一年的工作日越長，且生產的產品能夠銷售出去，則農戶的收入越高。歸根結底，農村脫貧問題就是一個充分就業問題。在勞動時間一定的情況下，受教育水平越高，農戶的收入也越高，所以，勞動者文化知識素質也是影響脫貧致富的重要因素。
如果因為資源匹配程度存在障礙，農戶無法在農村有效使用自己的勞動，無法充分就業，就必然發生貧困。我國農村的貧困現象，基本是由這一原因引起的。解決這個問題通常有兩個路徑。
第一個路徑是農戶離開農村走向城市，在城市成為一個正常的勞動力，取得大體正常的勞動收入。在勞動力市場的作用下，農民在城市的有效工作日是農村的多少倍，其收入也會是農村的多少倍。“意見”此次提出支持貧困地區學生接受職業技能培訓，顯然也有助于鼓勵他們“走出去”。
第二個路徑是政府在改善農村基礎設施與市場環境的同時，積極扶持商業資本進入農村流通與服務領域，引進新的適用性技術，以改善貧困農戶的資源匹配條件，提高貧困農村在國內的區域比較優勢，使農戶能在當地實現充分就業，增加有效工作日。“意見”提出推動金融機構網點向貧困鄉鎮和社區延伸；暢通農產品流通渠道，完善流通網絡；推廣鄉村旅游扶貧工作等，正是出于這一考慮。
以上脫貧致富的路徑，根本上離不開市場的作用。應大力推動市場建設，降低農戶進入市場的成本，把農戶卷入社會分工體系，促進其提高生產競爭力。沒有這個條件，即使農戶很勤勞，產品也賣不動，收入就提高不了。這就要求國家大力改善農村基礎設施，特別是改善農村道路設施，鼓勵資本進入農產品流通領域，展開平等競爭。可以看到，“意見”明確將推進村級道路暢通工作，農村電力保障工作、貧困村信息化工作等，這無疑將為下一階段的扶貧工作，打下基礎.
