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2024年11月24日
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新華網(wǎng)北京１月２２日電（記者劉斐 王建華 李琳海）中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了被稱為“中央一號(hào)文件”的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。文件提出，要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造。
新華社記者從中梳理了四大底線。
耕地量和質(zhì)的保障底線
中央一號(hào)文件提出，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田。嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，此舉可以防止一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)效益而擠占糧食生產(chǎn)的空間，不僅要保住耕地?cái)?shù)量，還要保證耕地的質(zhì)量。
第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至２０１２年底，中國耕地為２０．２７億畝。但中國城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)用地增加較快，優(yōu)質(zhì)耕地減少較多，后備耕地資源嚴(yán)重不足。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾表示，當(dāng)前中國土地產(chǎn)能缺口達(dá)到了２０％。
去年１２月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，耕地紅線要嚴(yán)防死守，１８億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。
據(jù)介紹，國土資源部、農(nóng)業(yè)部也將從城市周邊劃定永久基本農(nóng)田紅線，使吃糧的和種糧的一樣，都有不能逾越的紅線。中央一號(hào)文件提出，主銷區(qū)要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
糧食量與質(zhì)的安全底線
中央一號(hào)文件提出，抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，對(duì)“谷物”和“口糧”設(shè)定底線要求，可以最大限度制止農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境惡化及食品安全問題。當(dāng)前還必須在保障農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，糧食安全問題才能得到真正可靠的保障。
盡管中國糧食產(chǎn)量２０１３年首次突破６億噸，比１０年前增長了近４０％，但由于糧食需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增加較快，近年來中國糧食自給率卻有所下降。
根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》，中國糧食自給率需維持在９５％以上。這一數(shù)字高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織設(shè)定的國家糧食安全基本獲得保障標(biāo)準(zhǔn)線上，即糧食自給率達(dá)到９０％。
中央一號(hào)文件提出，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說，中國的新糧食安全思路提到“立足國內(nèi)”“適度進(jìn)口”，兼顧了產(chǎn)量與產(chǎn)能的關(guān)系，通過適當(dāng)進(jìn)口其他經(jīng)濟(jì)作物來保證谷物的基本自給，防止因過度耕種導(dǎo)致的糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全問題。
生態(tài)保護(hù)的紅線
中央一號(hào)文件提出，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。
數(shù)據(jù)顯示，因草原退化、耕地開墾、建設(shè)占用等因素，中國草地減少了１．６億畝；灘涂、沼澤減少１０．７％；冰川與積雪減少７．５％。
程國強(qiáng)說，中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息，政府必須要有配套措施，保證農(nóng)民收入水平不降低。
李國祥表示，中國多年來為糧食大幅增產(chǎn)付出了環(huán)境代價(jià)，未來持續(xù)快速增產(chǎn)空間有限。中國農(nóng)業(yè)資源需要在多功能作用下“游刃有余”地發(fā)展，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)和現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)展之路。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的底線
以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。
中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變……在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。
程國強(qiáng)表示，當(dāng)前的農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)村土地歸集體所有的制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及承包改革的紅線，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不能突破這條底線。
中央一號(hào)文件規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。
李國祥說，穩(wěn)定承包關(guān)系不變就是在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。要使農(nóng)村土地承包關(guān)系達(dá)到最大限度的“穩(wěn)定化”與“長久化”，保障農(nóng)民利益。
