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2024年11月24日
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新華房產(chǎn)北京1月2日訊（記者孫夢(mèng)姝）最近，網(wǎng)上的一篇題為《北京打工子弟學(xué)校因拆遷斷電 784名學(xué)生挨凍》的新聞，引發(fā)了社會(huì)對(duì)于城市外來(lái)人口住房、孩子上學(xué)等一些列問(wèn)題的反思。城市的外鄉(xiāng)人不僅要忍受著背井離鄉(xiāng)，有些還要忍受與親人分隔兩地的思念之情，為了緩解這種思念之情，他們中的一些人將孩子接到身邊，但帶給他們的困擾如今更多了：例如孩子的上學(xué)問(wèn)題和住房問(wèn)題。古語(yǔ)有云：安居才能樂(lè)業(yè)，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)了他們的全部，但在城市化進(jìn)程中他們卻被遺忘了，那么城市化進(jìn)程中外來(lái)人口的住房問(wèn)題應(yīng)該如何解決呢？
農(nóng)民工住所人均不到5平方米
提高城市化水平和質(zhì)量，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力資源合理配置是中國(guó)未來(lái)二十年來(lái)發(fā)展的希望所在。從“十二五”開(kāi)始，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境了重大改變。從國(guó)內(nèi)情況看，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人口和環(huán)境承載水平已經(jīng)達(dá)到極限，發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為共識(shí)，中國(guó)GDP增速將由9%以上下降至5%~8%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期處于中速增長(zhǎng)期；從國(guó)際環(huán)境上看，經(jīng)過(guò)全球金融危機(jī)和第三次工業(yè)革命的沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)行調(diào)整，資本流動(dòng)方向和方式也將發(fā)生改變。因此依靠科技創(chuàng)新和人力資本培訓(xùn)，提高質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)就成為必然選擇。推進(jìn)城市化和引導(dǎo)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。
城市化的進(jìn)程是一個(gè)必將要進(jìn)行的過(guò)程，城市外來(lái)人口是城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ质浅鞘邪l(fā)展必須面對(duì)的重大結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著城市人口生育率水平地迅速下滑，外來(lái)人口成為許多城市人口增長(zhǎng)規(guī)模擴(kuò)張的主要推動(dòng)力量。根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)力變動(dòng)趨勢(shì)及判斷》和麥肯錫研究院報(bào)告，今后20年將有3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，屆時(shí)外來(lái)人口數(shù)量將達(dá)到城市人口總量的40%。而城市又存在勞動(dòng)力供給不足和結(jié)構(gòu)失調(diào)的隱憂，就業(yè)矛盾將從數(shù)量主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)主導(dǎo)型。
住房不僅與家庭收入和財(cái)富相關(guān)，更是外來(lái)人口能否融入城市，成為永久城市居民的決定條件。相比于城市原住民，以農(nóng)民工大中專畢業(yè)生為主體的城市外來(lái)人口面臨著更大的住房壓力。根據(jù)一份2010年和2011年對(duì)東北沿海6城市的問(wèn)卷調(diào)查顯示，住房和收入是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能融入城市的主要障礙。
一份2010年底全國(guó)人口流入流出城市排行中，北京市的常住人口數(shù)量為2018.6萬(wàn)人，年末人口數(shù)為1277.9萬(wàn)人，流動(dòng)人口數(shù)量為740.7萬(wàn)人。城市外來(lái)人口居住主要特點(diǎn)有：一、城市外來(lái)人口居住面積小，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2007年對(duì)北京、廣州、南京和蘭州4城市的調(diào)查顯示10.6%的農(nóng)民工住所人均不到5平方米。二是城市外來(lái)人口除了人均居住面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市家庭外，居住設(shè)施和衛(wèi)生水平也與城市居民有較大的差異。2009年對(duì)北京的農(nóng)民工調(diào)查顯示，19%的人住在地下室或者經(jīng)營(yíng)性住房中，還有不少住在簡(jiǎn)易搭建的住房中。三、房源形式多樣，以個(gè)人租住和單位提供住宿較為常見(jiàn)，住房流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏足夠的保障。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2007年四城市的調(diào)查中一半的農(nóng)民工住在宿舍，四成租房。
供需矛盾會(huì)引致族群對(duì)立、城市衰敗
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市外來(lái)人口的住房問(wèn)題漸漸成為焦點(diǎn)問(wèn)題。首先是住房供需關(guān)系的問(wèn)題，供需矛盾十分突出，由于城市外來(lái)人口在城市人口中占有相當(dāng)大的比重，同時(shí)城市居民也面臨著住房的改善性需求，因此導(dǎo)致外來(lái)人口的住房問(wèn)題變得更加難以解決。
其次這一問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在，從國(guó)外的發(fā)展歷程來(lái)看，給了我們很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比如族群對(duì)立、城市衰敗乃至城市沖突等各種問(wèn)題。
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后毛豐付博士給出了解決之途。他認(rèn)為城市外來(lái)人口住房問(wèn)題其實(shí)是城市外來(lái)人口社會(huì)融合的一個(gè)縮影，這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。解決外來(lái)人口住房問(wèn)題，必須建立城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)的基本思路，同時(shí)解決外來(lái)人口原住地農(nóng)村土地住房和現(xiàn)居住地住房以及社會(huì)保障等問(wèn)題，利用金融手段作為杠桿，實(shí)現(xiàn)要素資源的跨區(qū)域置換，輔之城鄉(xiāng)就業(yè)、戶籍和公共服務(wù)配套一體化進(jìn)程，才能消解城市外來(lái)人口住房制度層面的障礙。
