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2024年11月24日
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從三方面入手加快打造現代化特大中心城市群
科學布局
市域城鎮體系
成都將把城鎮體系布局作為城鎮化的龍頭，對標國內外先進城市，抓緊制定成都新型城鎮化中長期規劃，搞好全市城鎮化頂層設計，引領形成多中心、組團式、網絡化、集約型的城鎮新體系。
“北改”工程將被作為重要抓手，進一步優化中心城區。重點將全面啟動“北改”第二批重大基礎設施建設，繼續推進專業市場調遷，加大城北棚戶區改造力度，加快完善公共服務配套，大力消除成都市二元結構。要適當控制中心城區規模，合理劃定開發邊界，注重天際線協調，防止“攤大餅”式無序蔓延，引導人口由中心城區向中小城鎮合理流動。
天府新區則將作為新的極核，進一步提升城市架構。把天府新區建設擺在更加重要的位置，將其建成最重要的增長引擎，盡快形成“雙核共興”的城市新架構。重點是加快推進創新科技領域、秦皇寺中央商務區和錦江生態帶等“一城一區一帶”建設，全面建成“三縱一橫兩軌”等重大基建項目。引進和落戶一批國際化、世界級的產業項目，推動工程聚集多出實物、產業聚集再上規模。特別是要全力抓好新川創新科技園這個龍頭項目。
同時，天府新區還要整治提升益州大道，超前布局新區有軌電車項目。
著力夯實
城鎮化硬件支撐
將圍繞優化中心城區現代化國際化城市功能，積極增加基礎設施的公共空間。包括：深入推進交通主樞紐建設，加快成都新機場、成都經濟區環線高速公路前期工作，確保成綿樂城際鐵路、成安渝高速公路等項目建成通車；推進成灌快鐵彭州支線、第二繞城高速建成通車，開工建設5號線、10號線等5條地鐵線路，開通運行地鐵2號線東延線；進一步健全市域快速路網，大力發展城市軌道交通，加快建設全域覆蓋、高速通達、無縫對接的綜合交通運輸體系。
成都還將抓好光網城市、無線城市和智慧城市建設，推進城市信息化基礎建設改造升級。會議特別強調，城鎮建設中，要始終堅持集約節約用地，嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率、防止城鎮建設用地規模過快擴張。
全面提升
城鎮化質量
首先堅持以人為核心推進城鎮化。要把解決好“半市民化”問題作為明年城鎮化的主要任務，統籌解決好農業轉移人口的住房、就業、養老、子女教育等問題，使其“進得來、留得下”。同時，還要因地制宜地發展城鎮特色產業，提高城鎮人口吸納能力，讓城鎮居民既“有房住”又“有活干”，避免片面城鎮化、空心城鎮化。
其次，堅持“四態合一”推進城鎮化。要將生態文明理念融入城鎮化全過程，堅持用“綠隔”區域鎖定開發邊界，加快建成環城生態區，高水平建好“六湖八濕地”。成都商報記者還從會上獲悉，成都還將劃定全市生態保護紅線，增加中心城區郵票綠地和袖珍廣場。加快環城生態區建設，建成北湖水生作物示范區等濕地。打造城鎮生態隔離區，發展城市走廊間組團式綠地，提升重點河道景觀。保護提升龍門山、龍泉山生態屏障，鞏固天然林保護、退耕還林等生態工程成果，啟動全國水生態文明試點城市建設。
再次，堅持城鄉統籌推進城鎮化。
會議強調，城鎮化是一個自然歷史過程，必須遵循規律、順勢而為，不能急于求成、一哄而上。特別是要把城鎮化進程與農民意愿和農村實際有機銜接起來，不能趕農民上樓，不能照搬城鎮建設模式，確保農民生產生活得到便利，確保農村田園風貌得到保持，確保農村和城鎮功能性差別不被消除。
市規劃局局長張樵談未來成都城鎮體系：
建7大衛星城將控制中心城區人口規模
六級新型化
城鎮體系
1個特大中心城市(中心城區和天府新區構成)
7個現代化衛星城包括龍泉驛、溫江、新(都)青(白江)、郫縣、雙流、新津、都江堰
6個區域中心城
10個小城市
169個特色鎮
約2800個農村新型社區
“明年經濟工作的主要任務，涉及到城鄉規劃的內容安排具有針對性。”成都市規劃局局長張樵昨日在會上詳細介紹了成都城鄉規劃建設轉型升級、深入推進新型城鎮化的重點和思路。他透露，成都將構建一個由大中小城市銜接、呈梯狀結構的六級新型化城鎮體系，中心城區人口將控制在700萬以內，同時圍繞中心城區打造7個衛星城，分擔并轉移中心城區的功能、人口和產業。
遏制中心城區高密發展勢頭
張樵介紹，成都的城鎮體系還不完善，表現在大城市過大，小城市過小。目前，中心城區多數區人口密度每平方公里達到2萬人以上，導致交通擁擠出行難、公交分擔率不高、生態空間不足、公共配套服務不均衡、業態低端等問題。“新一輪城鎮體系規劃中，要遏制中心城區高密發展的勢頭，改善中心城區的生態環境。”張樵介紹。
中心城區人口控制在700萬內
會上提出，在科學布局市域城鎮體系中，要以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮組合布局、集群發展。對此張樵透露，未來成都的全域城鎮體系分六級進行優化和建設：1個特大中心城市(中心城區和天府新區構成)、7個現代化衛星城、6個區域中心城、10個小城市、169個特色鎮和約2800個農村新型社區。
“成都中心城區現在是500多萬人口，力爭今后控制在700萬以內。”張樵介紹，中心城區將得到進一步優化和提升，完善其功能配套。中心城區要控制人口規模、控制容積率、降低人口和建筑密度為重點，改善提升中心城區人居環境，“具體就是實現一增一減，增加郵票綠地和袖珍廣場，減少建筑密度?！贝送猓行某菂^將建設3環16射快速路網體系，加快建設P+R停車場，而在公共交通方面，將規劃地面軌道交通體系、在天府新區布置有軌電車項目。
7大衛星城分擔中心城壓力
7個現代化衛星城，包括龍泉驛、溫江、新(都)青(白江)、郫縣、雙流、新津、都江堰等，將全面啟動建設和發展，與中心城形成一體化發展格局，構建大都市城市群。未來，它們將承載中心城市的功能、產業、人口的轉移。
張樵認為，要真正發揮衛星城分擔中心城功能的作用，一是要推進市級醫療、教育、文化、體育等資源向衛星城延伸，構建逐步實現衛星城與中心城區市級公共服務一體化，構建15分鐘城市公共服務圈。二是要實行中心城區和衛星城區之間的交通同城化，形成對內交通體系。
張樵透露，下一步成都還要建設6個現代化區域中心城、10個小城市、169個特色鎮和約2800個農村新型社區，“城鎮化建設和發展的目的，就是為了實現就地城鎮化，減輕和分擔中心城區的壓力。”區域中心城中，成都將把金堂、彭州等規劃為現代化區域中心城，按照中等城市的規模和標準規劃建設，交通標準與中心城區形成“一高一快一軌”的交通聯系，規劃城市快速路。同時從小城鎮中選擇10個西河、新繁等發展為小城市，其他小城鎮著重特色化發展，“使之成為就地城鎮化的一個主要載體。”
生態文明理念融入城鎮化過程
城鎮化過程中，生態文明理念將全程融入。張樵提出，未來成都城鎮體系規劃中，要優化“兩山兩環兩網六片”的全域生態格局：“兩山”是指龍泉山、龍門山。“兩環”是指外環路(繞城高速)的兩邊綠帶和第二繞城在建兩邊的綠帶,“兩網”是指市域的水網和綠道網，串聯市域生態空間的紐帶，“六片”指的是成都發展的走廊式格局，不同發展走廊之間的綠色隔離地帶，“算下來市域范圍內共有六片”。
此外，明年成都還將開展全市生態保護規劃，根據規劃劃定生態保護紅線，啟動生態保護條例立法的工作，使生態保護紅線內面積占市域總面積約60%，“先劃出紅線，再在這之外去發展城鎮?！弊鳛橹笇募?，《成都市域城鎮體系規劃》將進一步完善，按照法定程序審批后頒布實施。
市建委主任張正紅談城鄉建設重大項目：
4條快速路明年無紅綠燈直達天府新區
明年
將形成紅星路和劍南大道等4條從中心城區到天府新區無紅綠燈的快速通道
要啟動錦城大道和府城大道穿越天府大道的兩條隧道
要圍繞二環高架進一步完善路網體系。由于大件路通行需要，當時二環高架營門口到永豐立交之間，還有11個上下匝道，預留了橋墩、斷口等，預計新的大件路會從龍泉驛、天府新區、雙流等的轄區內繞過去，計劃在2014年10、11月份左右動工，這11條匝道爭取能夠在4個月內完成
2015年
2.5環的6節點轉換立交全部建成
2016年
力爭實現成都地鐵線路的“米”字形骨架
成都市建委主任張正紅昨日在會上透露，2014年，市建委將圍繞交通先行、立城優城、生態環境三個方面，推進城鄉建設重大項目。其中，交通建設將開工建成多條地鐵線路，力爭在2016年實現成都地鐵線路的“米”字形骨架，2.5環的6節點轉換立交將于2015年全部建成，明年還將形成紅星路和劍南大道等4條從中心城區到天府新區無紅綠燈的快速通道。
加快地鐵建設
2016年形成“米”字形骨架
張正紅介紹，交通方面，首先是保證地鐵加快建設，并使之在未來城市交通中承擔基礎性的骨干作用，其他公共交通方面的公交、BRT等，都將圍繞地鐵的骨干線路為基礎來完善、優化，解決其轉換和到達性問題。明年，我們有望重點加快3號、4號、7號線(環線)建設，力爭在2016年保證成都地鐵線路的“米”字形骨架基本建成，其換乘通過2.5環進行，這將發揮地鐵網絡化的集成效應。
2.5環6節點轉換立交
2015年全部建成
其次是進一步完善成都快速路建設的體系。按照成都規劃的大約300公里的“三環十六射”的快速路網，實際上已完成了達到快速路標準的大約有200公里，剩下的在近兩三年圍繞既有規劃完善。
具體包括：明年圍繞地鐵3號線、4號線和7號線，統籌建設與它們同步的重要節點的交通項目建設?！敖y籌建設重大項目的時序，避免出現‘今天你來、明天他來’反復開挖的局面。”張正紅表示，在這方面，今年成都已在地鐵重要站點位置規劃形成的立交接點、隧道，做到了高質量的深度統籌。他舉例說，2.5環紅牌樓處，3條地鐵線在地下轉換，要用幾層地下空間，地面還有立交轉換，非常復雜，最后都做了統籌安排。還有，一環路下穿人民南路，其西邊的隧道實際上在修地鐵時已經形成了，東邊的隧道也正在同步實施，計劃2014年底之前通車。
另外，2.5環還有6個立交節點將于2014年11月到2015年上半年陸續竣工。如理工大學的五路口，將用一條高架、一條隧道來解決。還有武侯大道、清江路、一品天下等2.5環的立交節點，也將實現快速轉換，與地鐵7號線同步建成。
4條快速路
無紅綠燈直達天府新區
圍繞成都的“雙核帶”，即天府新區和老城區“雙核”之間帶來的交通需求，成都還將展開快速路建設。目前，正在建設的科華南路金融城段改造計劃明年四五月份完成。建成后，沿紅星路從中心城區到天府新區，就實現了沒有紅綠燈，一路快速直達。同時，將啟動劍南大道從繞城高速到二環之間的快速路改造，分成繞城到三環、三環到2.5環兩段實施，部分還將與二環高架銜接。加上要改造的成自瀘高速和成雅高速路兩條沿線，從中心城區去往天府新區，明年將形成4條快速通道。
同時，明年還要啟動錦城大道和府城大道穿越天府大道的兩條隧道。這些都實現后，對整個南部片區和老城區之間的交通轉換發揮重要作用。此外，還有神仙樹片區道路的調整、成雅高速與三環路的互通轉換等部分，都將同步完成。近期目標是，實現科華南路、劍南大道、元華路以及人民南路，包括明年的益州大道等，組成雙核之間的南北通道交通。
圍繞“三環十六射”的射線快速通道的建設，目前正在做基本工作或已決定明年要啟動的，包括川藏線從一環到繞城段、日月大道等。成洛大道因為成安渝通車后流量會很大，所以它的城內段也做了方案。此外，還包括成自瀘高速的城內段，這幾條快速通道接通以后，能形成一套東、南、西方向的快速體系，基本上能支撐南部未來5年到七八年的交通需求。
繼續完善二環路網體系
打通斷頭路
明年還要圍繞二環高架進一步完善路網體系。由于大件路通行需要，當時二環高架營門口到永豐立交之間，還有11個上下匝道，預留了橋墩、斷口等，預計新的大件路會從龍泉驛、天府新區、雙流等的轄區內繞過去，計劃在2014年10、11月份左右動工，這11條匝道爭取能夠在4個月內完成。新的大件路目前龍泉驛段基本建好。天府新區段也已動工，計劃2014年底建成通車，完整段安排可能在10月份動工。
圍繞快速交通體系的斷頭路也將進行完善建設。張正紅說，一些斷頭路由于拆遷等原因，留下一兩百米，代價比較大。例如，一號線的神仙樹附近，就安排了3條小路的建設。這些斷頭路的完善工作大部分在明年啟動或完工。
建筑工業化
零件集中造好后進城建房子
張正紅表示，成都2014年還要大力推進建筑業綠色發展，實現節水節電節能，同時對霧霾治理做貢獻。綠色發展分三個方面，第一是綠色施工，即施工過程中少排放粉塵、垃圾，少用水，少產生噪聲。第二是綠色建筑，房子修好后，在運行期間節水節電節能。第三，是建筑工業化，這是建筑業從根本上實現綠色建筑的一種方式。
其中，建筑工業化的主要標志是，建筑設計標準化、構配件生產施工化，施工機械化和組織管理科學化。簡單理解，就是有些結構先集中做好，再運到施工現場快速安裝?！氨热缥覀冊诙h路建設中已用到了?！睆堈t說，二環路之所以能一年建成，就是因為很多預制板在路面施工時已經在外地按標準化同步制作了，等樁基做好就可以直接運來安裝，大大提高建設速度和質量。
區縣書記談新型城鎮化
金牛
區委書記楊林興：
進一步優化中心城區
大力消除城市二元結構
金牛區委書記楊林興表示，金牛區作為“北改”主戰場之一，將按照會議精神，以“北改”工程為重要抓手，進一步優化中心城區，包括啟動第二批重大基礎設施建設，繼續推進專業市場調遷，以城中村和棚戶改造為重點，加大力度，“四態合一”科學發展，提升城市品質。
楊林興告訴記者，金牛區在城市管理方面，將從宏觀管理到微觀服務下手，在完善城市功能上下工夫，進一步完善社區公共設施配套，促進公共服務水平不斷提升，大力消除城市二元結構。同時要發揮老百姓作用，讓他們主動參與城市管理，共同打造良好的生活環境。在舊城改造中，要充分發揮群眾積極性，以群眾為主體，這方面金牛區已經有很好的先例，下一步將在“北改”中繼續推行。
成華
區委書記劉玉泉：
北改舊城東建新城
成華區委書記劉玉泉表示，對地處中心城區的成華區而言，新型城鎮化就是要做到全面城市化、充分國際化。這一方面，成華區提出了北改舊城、東建新城，實現兩翼齊飛、交相輝映。其中北改舊城就是要充分發揮北改政策優勢以及目前北改工作形成良好局面，不僅要把“拆”的優勢推下去，明年還要在“建”的方面下大力氣，實現拆建并舉，為全市固定資產投資多做貢獻。在東建新城上，要加快推進新客站城際商旅城和龍潭總部經濟城，使東邊這一片通過新客站的城市交通、軌道交通樞紐帶動樞紐經濟的發展。
溫江
區委書記謝超：
打造全域景區
打造花木物流港
目前溫江正在申請中小城市改革試點，一旦獲批將成為溫江推進新型城鎮化的強力推手。謝超表示，溫江正步入全面城市化階段，本次會議提出的積極推動大中小城市和小城鎮組合布局、集群發展將為溫江迎來新的發展機遇。他同時說，在提出建設成都“西部副中心”后，溫江針對產業發展提出一系列發展目標，接下來將深入貫徹會議精神，大力發展先進制造業、現代服務業，都市現代農業。特別是結合溫江生態本底，將打造全域景區，實現全域旅游，溫江花木業有著良好基礎，以都市現代農業為目標，打造花木物流港，未來進行提檔升級。
郫縣
縣委書記蘇鵬：
加快西門口衛星城建設
重點打造四個鎮
郫縣縣委書記蘇鵬表示，此次會議提出要加快建設龍泉、雙流、郫縣等7個衛星城建設，這對二圈層發展帶來了又一個重大機遇。郫縣明年主要的工作就是以建設成都西門口衛星城為載體，抓好西門口衛星城規劃的93平方公里城市骨架和基礎設施建設。在產業上要抓好小微企業園、智慧科技園和建筑業總部基地建設。而在農村板塊，主要以建設特色城鎮化為抓手帶動整個農村區域快速發展。
明年郫縣要重點推進四個鎮建設：三道堰鎮、團結鎮、友愛鎮、安德鎮。郫縣將按照“四化同步”路子快速推進四個重點鎮發展。明年七八月，三道堰城鎮化建設將取得明顯效果。
彭州
市委書記韓軼：
農村發展旅游產業
平原體現蔬菜本底
彭州市委書記韓軼表示，彭州作為三圈層城市，其中心城區的發展是集中的，但廣大農村怎么辦？按照中央的要求，推進城鎮化是一個很重要的抓手。
在推進新型城鎮化方面，彭州前期做了一些研究。彭州有60%山區，30%平原和10%水面。推進城鎮化關鍵是做好空間布局、市域布局。目前的總體考慮是在廣大山區立足自然生態環境和歷史文化，以旅游產業發展為抓手，推進山區城鎮化建設；在平原地區，要發揮特色農業優勢，以蔬菜為抓手。
