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2024年11月24日
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主題論壇5：區域發展與區域合作
“在全球城市化的大背景下，探討區域發展與區域合作這一主題很有必要。”歐方主持人，里昂政治學院副教授、法國大里昂地區副主席于連·拉費爾在主題論壇5開場發言中首先對論壇主題給予肯定。他說：“預計到2030年，全世界城市人口將超過60%，我們面臨的不僅是人口增長的問題，還有城市不斷擴張和增長的問題。如何做到可持續發展成為我們的挑戰。目前國際社會制訂了可持續發展目標，目的是為了解決城市面臨的問題，我想，城市不僅僅是存在問題和挑戰的中心，本身也是找到解決方案的關鍵。城市、區域間必須開展合作，我們不僅僅分享最佳的案例，還要探討失敗的經驗。”
中方主持人，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）副巡視員陳述說，“中歐處在城市化的不同歷史時期、不同階段，面臨的問題也不同，并且中國的城市化比歷史上任何國家、任何時代都更加復雜，沖突更加尖銳。可以說，城市化是在我們所有的理論準備、技術準備和心理準備不足的情況下展開，所以我們面臨太多的問題。分享彼此積累的經驗，對下一階段更好地推進城市化非常有益。”
歐洲新鎮平臺網絡（ENTP）項目經理愛德多·古格里梅迪簡要介紹了歐盟整體區域政策：為了保證歐盟地區得到可持續發展，歐盟制定了“歐盟2020”新戰略。包括經濟融合、社會融合及邊界融合的融合政策，以支撐、實現“歐盟2020”這一目標。這是歐盟區域政策的根本基礎。根據歐盟規定，區域政策其實就是投資政策，我們主要通過各種不同主題領域的基金，減少歐盟成員國之間的不平等和差異化，拉近歐盟和欠發達國家、地區之間的關系。古格里梅迪認為，區域政策的重要性在其占整個歐洲預算的分量中得到印證，“2007年至2013年之間，歐盟總共投入了將近3000億歐元”。
歐盟地區委員會秘書長格哈德·斯塔爾補充說：“歐盟在區域政策方面積累了很多經驗，也遇到像中國各個地區面臨著不同發展階段的問題。比如，如何讓一些海岸沿線的國家西班牙、葡萄牙通過城市化快速發展起來，如何應對羅馬尼亞、東德等國人口減少、城鎮化發展減緩的問題，以及像意大利北部地區如何建設可持續發展的綠色城市。所以，在歐盟，情況也是很不一樣的，這也是為什么中歐可以成為合作伙伴的原因，我們可以共同開展一些研究項目，比如探討中國和歐盟之間怎樣開展社會融合的政策等。”
區域經濟發展戰略決策顧問張仁瀚，通過廣西千年瑤族村落、廣東中山孫中山故居兩個案例，提出了傳統村落文化、傳統民居文化在城市化快速發展的進程中，如何使其在今后仍然以一種活化的、有生命力的形式向世界展現中國南方村落民居風情，并表示“這正在成為我們的挑戰”。他希望在這方面能夠與歐方展開具體的區域項目合作。
廣東省茂名市人民政府副秘書長孫波提出，今后30年中國城鎮化大潮中，應該充分關注公平和效率問題。“我想，中國政府對于如何解決這兩方面的問題已經給出了答案，那就是高度重視政府職能轉變，從國務院到各級政府將減政放權作為這一輪行政審批制度改革的重點。”他表示，在改革進入“深水區”之際，在公平和效率兩方面，中國需要更多地借鑒國際化的制度和規則，同時進行自我創新。“中國新型城市化的大市場將帶來巨大的商業機會，中歐之間的合作將是多領域的。”
論壇上，嘉賓們還以粵港澳為案例闡述了對于區域發展與區域合作的看法。
中歐社會論壇執行主席陳彥說，港珠澳大橋連接澳門、香港、珠海三地，由于存在管理體制及文化等各方面的差異，因此，區域合作要注意差異帶來的矛盾和沖突。他還以橫琴為例，闡述了城市化過程中要以綜合性產業和低碳人居的區域發展要求，讓區域均衡發展。
君澤君律師事務所資深合伙人顏俊也以親身經歷闡述了區域合作中遇到的挑戰：“我們在參與港珠澳大橋項目通行政策研究課題中發現，需要 在三個不同的法律體系地區、29個政府部門之間進行多輪研究及磋商，法律和制度協調的難度一點不亞于三個國家之間的協調。在參與深圳前海新區、珠海橫琴新區及廣州南沙新區的合作中，我們再一次感受到這一點。”他表示，歐盟各國之間的法律制度也是不一樣的，卻能夠走到一起，發展成為現在的超國家實體，其統一和融合的法律制度經驗，對于區域粵港澳合作很有借鑒意義。
中共廣東省委黨校（廣東行政學院）省情研究中興副教授林先楊說：“歐洲城市化的發展、對土地的節約利用、對水資源的節約環保及對能源的高效利用，讓我印象深刻。中國的新型城市化可以在土地、礦物質、水和能源四種資源的利用方面和歐洲的城市化對接，以實現可持續發展。他建議，中歐一定要在具體的區域合作案例上有所突破。
此外，橫琴星藝文創天地有限公司董事長陳漢濤、中山大學港澳珠三角洲研究中心張光南教授等也紛紛圍繞著粵港澳的發展和實踐闡述了自 己的看法。
中歐社會論壇基金會主席皮埃爾·卡藍默回應說：“這次論壇讓我們了解到，中國地方政府及公民社會對于和歐盟開展合作充滿熱切期望。 為了實現多方面的改變，照顧到各方的利益，必須處理以下三個問題：一我們希望帶來怎樣的轉變；二中歐關系目前在變化過程中處于怎樣的大背景下；三我們有哪些切實的工具和方式可以開展合作。”他還表示，中歐社會論壇所要實現的目的，就是促進合作，而且這種合作是全方位的、非政府參與的，幫助雙方最終實現雙贏或者多贏的目標。
斯塔爾非常贊同卡藍默提出的雙方在平等的基礎上展開合作，并表示，歐盟在不同的國家都有很多的投資，現在多數是在美國，我們希望歐方私營資本今后更多地投入到中國來，當然這要在促進雙方共同了解，并且在適當的合作框架下，以及可持續發展的合作基礎上展開。
