以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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主題論壇2：城市與可持續(xù)社會(huì)
“中國(guó)的城市化走到今天，和歐洲在城市化進(jìn)程中經(jīng)歷的歷程有相同點(diǎn)，同時(shí)，我們也遇到了許多歐洲所不曾遇到的問(wèn)題，比如我們?cè)诔鞘谢^(guò)程中間的社會(huì)建設(shè)、和諧程度與歐洲人與人之間的關(guān)系比較，還有差距。圍繞城市與可持續(xù)社會(huì)這個(gè)主題展開(kāi)討論很有必要。”中方主持人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）城市化研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、城市化委員會(huì)專(zhuān)家委員曾真說(shuō)。
在一天半的討論中，中歐代表圍繞著“城市與可持續(xù)社會(huì)”這一主題，分別就人的城市化、公共服務(wù)與社會(huì)保障、社會(huì)組織與社會(huì)企業(yè)三個(gè)話(huà)題展開(kāi)熱烈的討論。
在“人的城市化”這節(jié)討論中，河北省永清臺(tái)灣工業(yè)新城管委會(huì)主任楊華彬作為第一位發(fā)言者，在闡述這一問(wèn)題時(shí)滿(mǎn)懷深情地說(shuō)：“我們來(lái)自不同的國(guó)家、不同的地域、不同的民族，說(shuō)著不同的語(yǔ)言，但是我們都向著一個(gè)共同的目標(biāo)而去，就是‘真善美’，如果用一個(gè)字概括，就是‘愛(ài)’。所以，我們先有愛(ài)心，而后才有資源，才有創(chuàng)造。今天也是愛(ài)的創(chuàng)造中的一件事，就是推進(jìn)中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系。”他還就永清臺(tái)灣工業(yè)新城，通過(guò)土地托管方式有效緩解農(nóng)民與政府的對(duì)立，讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村關(guān)系、人際關(guān)系兩方面的做法，以及用產(chǎn)城融合的思路建設(shè)北京第三代新城做了介紹。
同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、城市社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)章仁彪在發(fā)言中提出了“人的城市化過(guò)程中，空間正義何以可能、何以必要？”的看法。“比如，如何不將老居民趕到不值錢(qián)的地段，把最值錢(qián)的地段給富人住？另外，農(nóng)村土地改為城市用地后，城里人享受農(nóng)民的土地資源，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們到底獲得多少合理的補(bǔ)償？這些值得思考。”他表示，剛剛結(jié)束的第十八屆三中全會(huì)提出一個(gè)新的概念——治理，這意味著從傳統(tǒng)的政府管制管理，將逐漸過(guò)渡為國(guó)家治理，但是治理需要民間跟政府共同承擔(dān)。
歐方主持人，歐洲可持續(xù)城市發(fā)展項(xiàng)目（WRBACT）英國(guó)區(qū)域經(jīng)理、城市化專(zhuān)家皮特·朗斯登，對(duì)于章仁彪的問(wèn)題回應(yīng)說(shuō)：“我們并不覺(jué)得歐盟在城市化過(guò)程中解決了所有的問(wèn)題，我們?nèi)允潜еt卑的心跟大家交流。在歐盟的城鎮(zhèn)中，富人區(qū)和窮人區(qū)有明顯的界限，與中國(guó)貧富居民區(qū)域非常類(lèi)似。在城市發(fā)展過(guò)程中，我們也有自己特有的挑戰(zhàn)和困難，比如就城市功能區(qū)域的面積而言，我們的管理區(qū)域不夠大，并且城市的外圍功能區(qū)域與中心區(qū)域的融合有所欠缺。”
在公共服務(wù)與社會(huì)保障這一話(huà)題中，法國(guó)重建公眾政策（RAP）主席皮埃爾·鮑比的發(fā)言主要圍繞著歐盟公共服務(wù)的體制與模式建設(shè)展開(kāi)。他說(shuō)，歐洲是一體化和多元化基本公共服務(wù)共存的體制，也就是說(shuō)，歐盟各成員國(guó)有自己獨(dú)立的公共服務(wù)體系，此外還有一個(gè)一體化的在歐盟體制和架構(gòu)下的公共服務(wù)體系。并且服務(wù)運(yùn)作模式也不像過(guò)去那樣只由政府一方管理和提供，一些私營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)參與到其中，像大家提到的PPP合作模式。“由于我們先后面臨歐債危機(jī)、金融危機(jī)，不管在公共服務(wù)的管理模式還是資金模式上，我們希望在老百姓承受的范圍之內(nèi)，通過(guò)參與式治理，實(shí)現(xiàn)全員共享的目標(biāo)。”
匈牙利布達(dá)佩斯Act Consultants公司城市化顧問(wèn)專(zhuān)家克里斯蒂娜·凱萊特麗通過(guò)東歐住房制度模式闡述了私有化房產(chǎn)帶來(lái)的影響：“它首先導(dǎo)致公租房比例下降，另外造成社會(huì)不公平現(xiàn)象的加劇。”此外，通過(guò)介紹東歐在舊城改造方面遇到的挑戰(zhàn)和具體做法，凱萊特麗認(rèn)為，城市改造需要提高各級(jí)政府的工作效率，需要對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展需要的因素具有前瞻性，“比如說(shuō)更好地解決弱勢(shì)群體各方面的問(wèn)題”。需要引入民營(yíng)企業(yè)提供更好的戰(zhàn)略性整合，需要整體性地利用歐盟提供的各種援助，以及要為利益相關(guān)方提供專(zhuān)業(yè)方面的支持，包括提高法律或者社會(huì)援助方面的知識(shí)等等。
長(zhǎng)沙市政府法制辦主任陳劍文介紹了長(zhǎng)沙針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和征地農(nóng)民兩種人在政策設(shè)計(jì)方面的具體做法：在政策設(shè)計(jì)中，要讓城鎮(zhèn)新居民增強(qiáng)城市的歸屬感、榮譽(yù)感、認(rèn)同感，在制度設(shè)計(jì)中，要讓新居民進(jìn)得來(lái)、住得下、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)城市居民全面和諧、共同發(fā)展。陳劍文提出，對(duì)城鎮(zhèn)新居民，政府要有意識(shí)覺(jué)醒、觀念更新，政策設(shè)計(jì)要通過(guò)吸引力和保障力來(lái)實(shí)現(xiàn)凝聚力。
廣東綠芽鄉(xiāng)村婦女發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)蔡文方，好人好事總干事范志明等則從公益組織的角度，介紹了社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的做法。廣東綠芽主要通過(guò)致力于婦女權(quán)益保障和能力建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村婦女兒童的發(fā)展。好人好事則把傳統(tǒng)視角下的劣勢(shì)資源和劣勢(shì)群體在適當(dāng)?shù)臋C(jī)制和方法之下，讓其變成一個(gè)對(duì)社會(huì)有意義的，甚至是帶動(dòng)性的資源。對(duì)于自己在深圳大浪街道所做的有益嘗試，范志明感慨地說(shuō)：“我相信在大浪、在50萬(wàn)的年輕人當(dāng)中，蘊(yùn)含著豐富的資源。這里將是我們和政府、企業(yè)界，包括學(xué)界、還有其他一些公益組織一起為年輕人建造的一個(gè)屬于他們的夢(mèng)想空間。”
此外，歐洲可持續(xù)城市發(fā)展項(xiàng)目（URBACT）區(qū)域經(jīng)理、城市化專(zhuān)家皮特·朗斯登、學(xué)而優(yōu)書(shū)店總經(jīng)理陳定方、華中師范大學(xué)博士生導(dǎo)師劉筱紅等也作了相關(guān)主題發(fā)言。城市化委員會(huì)主任金德鈞、山東省德州市委市政府特邀咨詢(xún)、小城鎮(zhèn)德州研究中心主任史好泉、重慶市南岸區(qū)區(qū)長(zhǎng)、城市化委員會(huì)委員鄭向東等在論壇上與歐方代表就社會(huì)組織建設(shè)、外來(lái)人口融入等話(huà)題展開(kāi)互動(dòng)交流。
“從歐洲的角度看問(wèn)題，從中國(guó)的角度看問(wèn)題，從政府的角度看問(wèn)題，從民間的角度看問(wèn)題，我們各抒己見(jiàn)，雖然沒(méi)有最后的結(jié)論，但我想這就是論壇的價(jià)值。”曾真對(duì)論壇評(píng)價(jià)說(shuō)。
