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2024年11月24日
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日前閉幕的中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的六大任務，其中各界關注的住房問題被放在第五大任務“著力做好保障和改善民生工作”之中。會議強調，要努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。
專家認為，這一表述并未明確提及“調控房價”，而是更多從增加保障房與住宅用地供給著手，體現出中央對于房價問題思路的轉變。未來調控基調仍會存在，但會更多使用市場化而非行政化的手段，而保障房建設加速，也將有助于解決農民轉化為市民后的居住問題，為城鎮化消除“后顧之憂”。
提法變化
近年首次未談“調控房價”
房價始終是老百姓最關心的經濟問題之一。
12月18日，國家統計局公布的2013年11月的統計數據顯示，70個大中城市新建商品住宅（不含保障性住房）11月價格，環比、同比下降的城市僅有溫州1個，大多數城市房價仍然處于上漲狀態。
盡管房價上漲的狀況沒有太大改變，但有關于樓市調控的定調卻悄然發生了轉變。梳理近年來中央經濟工作會議內容發現，自2008年開始，中央經濟工作會議均涉及商品房內容，其中2011年中央經濟工作會議提出“堅持調控不動搖，促使房價合理回歸”，2012年提出“繼續堅持房地產調控政策不動搖”。而今年相關提法并未明確表示要“調控”房地產市場，只是強調需要“解決好住房問題”。
“過去幾年，房地產調控雖然有諸多成效，但因為屢調屢漲的結果，也受到詬病。”中房協副會長朱中一認為，“不談調控房價是一種進步”。他表示，商品房價格過快上漲的原因是綜合性的，但調控指標過于落在房價上，調控政策過于側重行政手段，實際操作過于一刀切，顯然已不符合實際。
未來趨勢
“雙軌制”解決城鎮化問題
目前來看，新一屆中央領導集體解決住房問題的思路，是“商品房歸市場、保障房歸政府”的雙軌制調控。
按計劃，“十二五”期間我國將開工建設3600萬套保障房，前三年已經完成了目標任務的2/3。
與此同時，與中央經濟工作會議同期舉行的中央城鎮化工作會議，也被外界普遍聯系到一起來解讀。在推進的城鎮化六大主要任務，提高城鎮建設用地利用效率，減少工業用地適當增加生活用地，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造等提法也都與中央經濟工作會議的主要任務有著重要關聯。
“新型城鎮化規劃出臺，城鄉二元結構勢必會逐漸破除，在這個過程中，農民轉化為市民勢在必然。”同策咨詢研究部總監認為，一方面各地住房保障計劃如切實做到，可以保障低收入群體在積極穩妥推進土地管理制度改革與新型城鎮化過程中的居住問題；另一方面，既要充分發揮房地產在宏觀經濟觸底階段的拉動經濟增長作用，但也不能因為在此市場背景下商品住宅市場價格過快上漲而導致城鎮化門檻再度提高，“現階段仍然堅持調控，其實是在為積極穩妥推進土地管理制度改革與新型城鎮化做鋪墊”。
關系處理
調控仍在，手段更市場化
“盡管本次會議中淡化了房價的調控，但調控的基調依然存在。”張宏偉說。
中央經濟工作會議指出，特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。張宏偉認為，從會議精神來看，無論是通過調整供地結構，提高住宅用地比例，還是通過提高土地容積率，仍然是通過增加供應的方式盡可能緩解特大城市的市場供求關系，調控市場化的特征比較明顯。而針對不同城市，未來也不會沿用過去中央統一調控號令，而是更強調地方政府調控的自主性。
值得注意的是，盡管從方向上更重視通過市場機制來調控樓市，但一方面原有的行政調控手段的退出需要時間；另一方面當市場機制尚未完善的情況下，過渡期一些行政調控手段不會也不能立刻取消。中國房地產學會副會長陳國強表示，不過多地提房價調控，不等于不進行房地產調控，只是更強調政府在保障房方面應該承擔更多的責任。
對于如何把握政府在樓市調控中角色的問題，黨的十八大提出處理好政府和市場的關系，一方面是更加重視市場的作用減少行政干預，另一方面也還是要用好政府這只手。上述業內人士表示。
■南粵回響
穗今年住宅地供應量
比前5年年均增超20%
加大保障房建設供應，特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例,提高土地容積率，中央經濟工作會議的一系列新提法、新思路正在廣東轉化為實實在在的行動。
臨近年底，廣州首批公租房推出箭在弦上。廣州市住房保障辦相關負責人告訴記者，廣州首批公租房具體方案正在制訂之中，第一批預計在2014年5月左右入住，其他批次要根據房源工程進度情況陸續安排入住。按照2013年廣州計劃供應保障房房源情況介紹，廣州在建公租房數量超過4萬套，1.2萬套公租房最快可在明年竣工。
記者了解到，廣州的住宅用地供應量大幅增加，今年1—10月，全市共供應住宅用地6平方公里，同比增加190%。廣州市國土房管局表示，力爭2013年住宅用地實際供應量比前5年年均實際供應量增加20%以上，2014年全市住宅用地計劃供應量不低于2013年計劃供應量。
而據廣東省住建廳相關負責人透露，截至10月底，全省新開工建設保障性安居工程86664套，新增發放租賃補貼9026戶，基本建成保障性住房135746套，分別占省年度任務的110.6%、179.5%、117.2%，預計將全面超額完成目標任務。
“廣東正在構建商品住房、限價（安居型）商品住房、公共租賃住房等住房類型為主體的多層次住房供應體系，保障各收入階層居民住有所居。”該負責人說，其中住房保障體系以公共租賃住房為主體，并逐步擴大住房保障范圍。通過直接供應公共租賃住房、提供租賃補貼等方式解決低收入住房困難家庭基本住房需求、新進入及新參加工作城市人員過渡住房需求，住房保障覆蓋面逐步提高到20%。
未來，廣東還將通過金融稅收等經濟手段，鼓勵第一套住房消費，調控多套住房消費，促進房地產市場平穩健康發展和房價收入比合理回歸。中高收入、高收入階層住房完全由市場供應。政府通過政策鼓勵開發商建設中小套型、中低價位限價商品住房，向符合條件的中等收入階層銷售。
