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2024年11月24日
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十八屆三中全會之后，社會對環保治理的關注度持續升溫。
12月2日，據相關媒體報道，財政部財科所副所長蘇明透露，環境稅方案已上報至國務院，正在按程序審核中。
中投顧問環保行業研究員侯宇軒接受《國際金融報》記者采訪時指出，地方政府治理大氣污染面臨巨大壓力，若是單純依靠政策執行力度，收效甚微，而征收環境稅則是借用市場化的手段淘汰一些環保不達標的企業，以達到治理環境污染的目的。
據業內人士指出，目前上報的環境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個稅目征稅。根據目前的排污費水平，環境稅一旦開征，其規模很可能會超過千億，預計環保類上市公司有望迎來一定的發展機會。
征稅時機成熟
國家對于開征環境稅早有準備。
2008年初，相關部委即開始聯手研究環境稅開征工作。2010年全國兩會期間，時任環境保護部副部長潘岳稱，財政部、稅務總局、環保部已經將環境稅問題列入議事日程。同年5月底，國務院批轉《發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》表示，將研究開征環境稅方案。
與此同時，由于近兩年來霧霾天持續大范圍擴散，這令環境稅開征的呼聲持續高漲。
“由于工業產生大量的廢氣、廢水和廢渣，所以大規模的環境稅征收對工業的影響較大，其中重工業高污染高排放行業受沖擊更大。”侯宇軒認為，那些無法負擔額外環保成本的企業將面臨危機。
“征收環境稅將是一個非常有效的方法，可以增加企業成本和環保投入，用市場化的手段倒逼，淘汰一些環保意識差的企業，減少政府用行政手段強制關停的阻力。”侯宇軒說。
多位業內人士也對《國際金融報》記者表示，如今環境保護稅開征的迫切性和重要性已經顯現，目前制定環境稅法和開征環境稅的基本條件已經成熟，推出環境稅征收方案需要抓緊落實。
然而環境稅作為一種有效的環境經濟手段，在歐美等發達國家，經實踐表明環境稅保護環境的有效性。根據污染者付費原則，糾正市場失靈和調節經濟人行為，引入稅收政策控制二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等排放和包裝材料、電池等產品的消費，開征了各種細化的環境稅。借鑒國際經驗，在中國開征獨立的環境稅，將具有很強的可行性。
規模將過億元
“未來環境稅的主要實施路徑是將排污費等改為環境稅，而且肯定會提高稅率，不然以現在的排污費標準，直接改環境稅就沒有意義了。”針對環境稅的征收方案，財政部財科所副所長蘇明指出，未來實施可以選擇地區試點，也可以選擇將部分污染排放物費改稅直接一步到位。
據分析，目前上報的環境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個稅目率先征稅。與此同時，對于已納入環境稅征稅范圍的污染物，方案明確表示，不再征收相應的排污費，以避免重復收費。在稅款使用上，與之前諸多專家提議的中央與地方共享不同，方案建議環境稅作為地方稅，主要用于地方環境能力建設和環境保護。
然而，環境稅將按何種方式征收？在計稅依據上，研究者們也提出了標準，即污染排放稅以生產所產生的污染物的實際排放量為依據，對實際排放量難以確定的，根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算其排放量；而碳稅則以對產生CO2的煤、石油、天然氣等化石燃料按照含碳量測算排放量為依據。
環保部有關專家表示，上述稅率方案是研究者提出的高、中、低三個方案中的低方案。據此測算，一年排污稅收入大約600億元；目前我國排污收費年征收總額不足200億元，碳稅收入大約為400億元。也就是說，即便是最保守的估計，環境稅每年可達1000億元的規模。
關鍵在于落實
值得一提的是，對于環境稅征收，社會上并非全是肯定之聲，有人質疑，征稅真的可以有效解決我國的環境污染問題？
相關部門人士解釋，由于環境稅的征收對象將更為細化，對于行業污染的約束性也將大大加強。“比如對產能過剩的行業，設置更高的標準，不僅能夠強化企業減排意識，還能緩解產能過剩的問題。而且征收的稅金統一上繳財政部門，會更有利于資金聚集實現專款專用，切實用于環境保護。”該人士表示。
在侯宇軒看來，環境稅征收確實會遇到一些障礙，最主要障礙是技術性問題，即要真正能夠準確地測算出某種稅率對經濟、物價、老百姓和消費的影響究竟有多大。很明顯，環境稅征收會影響我國的宏觀經濟，在當前經濟敏感時期，一旦得出的結論超出可控范圍之內，國家很難下定出臺環境稅的決心。
“與此同時，為了解決中國突出的環境問題，政府不斷地出臺新政策，但仍然停留在政策層面，還需落實到具體措施上面，環境稅開征是從經濟手段督促企業環保，政府應做的是切實保障環境稅的合法性、強制性，加強監督管理，落實環境稅的征收。”侯宇軒強調。
