以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月23日
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《城市化》：惠州作為珠三角快速發(fā)展的城市，目前對(duì)區(qū)域的輻射能力怎樣？惠州將如何通過(guò)推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全市可持續(xù)發(fā)展，更好地融入珠三角城市群？
侯經(jīng)能：惠州是“珠三角向粵東、粵東北地區(qū)輻射的門(mén)戶(hù)城市”，處于珠三角地區(qū)聯(lián)系粵東、粵東北，進(jìn)而擴(kuò)散至福建及江西南部地區(qū)等泛珠三角東部的樞紐地位，是珠三角向內(nèi)陸地區(qū)傳遞區(qū)域輻射帶動(dòng)動(dòng)力的重要門(mén)戶(hù)；也是珠三角向粵東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。
我們一直重視區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作，具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)與港澳的合作，擴(kuò)大宣傳惠州的旅游、風(fēng)景、交通區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)內(nèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，在北部地區(qū)建立大珠三角的生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品基地和休療養(yǎng)基地；通過(guò)與廣州的合作，加強(qiáng)同廣州在文化教育等方面合作，依托廣州人口、信息的集中優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過(guò)與東莞的合作，以自主產(chǎn)品作為制造業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)目標(biāo)，發(fā)展壯大惠州制造業(yè)品牌。
目前，與深圳的合作是我們的重點(diǎn)，主要是在產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)、互動(dòng)，大型基礎(chǔ)設(shè)施的共享，環(huán)境保護(hù)的協(xié)作等方面。如惠陽(yáng)-大亞灣地區(qū)擁有大項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、港口和鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施支持、空間資源存量大等發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件；深圳則擁有工業(yè)發(fā)展成熟、投資能力和市場(chǎng)號(hào)召能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，完全可以利用雙方的優(yōu)勢(shì)，建立地區(qū)特殊的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)某些產(chǎn)業(yè)的聚集和規(guī)模放大。惠州港在港口分工、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施提供等方面已經(jīng)顯示出與鹽田港和平湖鐵路編組站的互動(dòng)機(jī)會(huì)。跨流域的水體治理、環(huán)境保護(hù)也具有廣闊的合作空間。
我市將積極參與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)信息、機(jī)制溝通、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)以及市場(chǎng)體系培育和發(fā)展，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，主動(dòng)發(fā)展與香港、澳門(mén)、廣州、深圳、東莞等地區(qū)在商貿(mào)與投資、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作。以基礎(chǔ)設(shè)施銜接為重點(diǎn)，推進(jìn)“港、深、莞”的區(qū)域合作，以軌道交通、東南廈深沿海鐵路快速客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)為契機(jī)，加速與珠三角、國(guó)內(nèi)諸城市的合作，增強(qiáng)輻射力和吸引力；加快惠莞、惠深沿海、惠州港疏港等高速公路建設(shè)，促進(jìn)與深圳、東莞、廣州等多領(lǐng)域的合作；使惠州更好地融入珠三角城鎮(zhèn)群，發(fā)揮惠州地區(qū)性中心城市的作用。
《城市化》：城市發(fā)展的核心在于生產(chǎn)力的發(fā)展，城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。惠州市是如何進(jìn)行六大產(chǎn)業(yè)支柱功能布局的？
侯經(jīng)能：這個(gè)問(wèn)題非常好，惠州市的規(guī)劃就是按照下面這六條產(chǎn)業(yè)軸線來(lái)組織產(chǎn)業(yè)空間的。第一條是324——205國(guó)道產(chǎn)業(yè)軸線。該軸線經(jīng)過(guò)4個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，是目前惠州市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之一；第二條是惠莞高速——356省道產(chǎn)業(yè)軸線。該軸線4個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊與珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)規(guī)劃的“中部產(chǎn)業(yè)功能拓展帶”同軸；第三條是沿海產(chǎn)業(yè)軸線。它包括大亞灣經(jīng)濟(jì)板塊、稔平半島板塊，與珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)規(guī)劃的“南部濱海功能拓展帶”同軸；第四條是惠澳產(chǎn)業(yè)軸線。基本沿惠澳大道延伸，包括惠州城區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊；惠陽(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊和大亞灣石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，與珠三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)規(guī)劃的“惠澳大道沿線城鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)”聚合軸同軸；第五條是粵湘高速——惠大高速產(chǎn)業(yè)軸線。經(jīng)過(guò)5個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊：龍門(mén)縣城經(jīng)濟(jì)板塊、惠城區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊、三棟經(jīng)濟(jì)板塊、惠陽(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊和大亞灣經(jīng)濟(jì)板塊。 第六條是沿江產(chǎn)業(yè)軸線。由沿東江中游的惠城區(qū)北部二鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊、惠州市區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊、博羅縣城經(jīng)濟(jì)板塊、潼湖生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊、園洲-石灣制造業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊等經(jīng)濟(jì)板塊組成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)軸發(fā)展較為重要。
新一屆市委、市政府提出用5年時(shí)間，使惠州的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平跨入珠三角先進(jìn)城市行列。到2011年，惠州GDP總量翻一番，達(dá)到1800億元；市區(qū)建成區(qū)面積翻一番，達(dá)到253平方公里。
《城市化》：目前，惠州正加緊規(guī)劃及實(shí)施三條戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶，即數(shù)碼信息產(chǎn)業(yè)帶，文化產(chǎn)業(yè)帶，沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。請(qǐng)問(wèn)，三條戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶對(duì)推進(jìn)惠州城市化進(jìn)程會(huì)起到怎樣的作用？
侯經(jīng)能：三條產(chǎn)業(yè)帶與惠州的城市化關(guān)系是比較密切的。作為惠州城市化的核心走廊，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和便捷的交通聯(lián)系諸城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、生態(tài)的最佳結(jié)合，推動(dòng)惠州的城市化進(jìn)程。
新思維下的惠州城市化既以工業(yè)化為動(dòng)力，但又不以經(jīng)濟(jì)為最終目的，而是以人的生存發(fā)展為終極目標(biāo)，惠州從根本上把握了城市化的總趨勢(shì)。在積極尋求跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的新思維下，既立足于構(gòu)建工業(yè)化基礎(chǔ)，又與未來(lái)知識(shí)文明城市形態(tài)相銜接，即把工業(yè)化與信息化直接結(jié)合，同時(shí)推動(dòng)工業(yè)化和信息化進(jìn)程；而知識(shí)文明社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ俏幕⑴c地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、適度超前的文化產(chǎn)業(yè)和文化體系，成為文化大市，從而奠定惠州可持續(xù)發(fā)展的城市化進(jìn)程。
《城市化》：作為一個(gè)原發(fā)展水平相對(duì)較低的城市，惠州也曾面臨工業(yè)化進(jìn)程中的諸多“陷阱”。據(jù)了解，近年來(lái)，惠州非常注重城市資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，請(qǐng)問(wèn)，惠州在城市資源的配置和利用上采取了哪些舉措？解決了城市發(fā)展中的哪些問(wèn)題？
侯經(jīng)能：近年來(lái)，我市堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)城市的理念規(guī)劃建設(shè)城市，采取多種措施和途徑，實(shí)現(xiàn)了城市資源的有效配置和充分利用。
一是積極盤(pán)活利用閑置土地。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省土地政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓、統(tǒng)一監(jiān)督管理和集中連片開(kāi)發(fā)的“四統(tǒng)一、一集中”政策，近4年盤(pán)活閑置土地6萬(wàn)畝。通過(guò)盤(pán)整、儲(chǔ)備、出讓土地，既為城市建設(shè)籌措資金，又減少使用農(nóng)用地。
二是引入市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)城市資源。對(duì)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市可經(jīng)營(yíng)資源，通過(guò)對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城市資源配置最優(yōu)化和效益最大化。積極利用BT（建設(shè)——移交）模式推進(jìn)城市公共設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)建成的科技館、博物館和正在建設(shè)中的文化藝術(shù)中心、會(huì)展中心均采用了BT模式，解決了城建資金不足的難題。
三是積極推進(jìn)投融資體制改革，促進(jìn)投資主體和融資渠道多元化。我們抓住國(guó)家放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的機(jī)遇，積極推行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)，吸納社會(huì)資金參與城市建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)盤(pán)活城市資源和推介城建項(xiàng)目，先后得到了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)東江水利樞紐工程、惠州大堤加固工程等項(xiàng)目的貸款。
四是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施管理模式。將道路清掃保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)等城市管理維護(hù)工作推向市場(chǎng)，公開(kāi)招標(biāo)，使城市管理層與作業(yè)層分離，改傳統(tǒng)的“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”。目前我市道路綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化率已經(jīng)達(dá)到80%。
《城市化》：在城市化進(jìn)程中，惠州順利地避開(kāi)了因城市功能建設(shè)過(guò)度集中而擠作一團(tuán)的“通病”。惠州在城市科學(xué)規(guī)劃上，有哪些優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)？
侯經(jīng)能：在城市規(guī)劃建設(shè)方面，我們認(rèn)為首先要突出科學(xué)發(fā)展觀在城市規(guī)劃建設(shè)中的指導(dǎo)作用。其次，要突出城市功能的提升和宜居環(huán)境的塑造。第三要突出城市規(guī)劃在解決民生問(wèn)題上的調(diào)控功能。
我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中始終堅(jiān)持讓人民群眾共享按照把惠州建設(shè)成為山水優(yōu)美生態(tài)和諧的現(xiàn)代宜居城市的目標(biāo)要求，堅(jiān)持把為人民群眾提供便捷舒適的居住環(huán)境作為城市建設(shè)和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)注重以人為本，注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，注重挖掘城市人文內(nèi)涵，注重城市功能的完善，注重城市的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后提出了“南進(jìn)北拓、東西伸延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制和修編了《惠州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《惠州城市總體規(guī)劃》、《惠州市區(qū)綜合交通規(guī)劃》等一系列城市發(fā)展規(guī)劃。
同時(shí)在古城文化的保護(hù)上，2007年，我局會(huì)同市文化廣電新聞出版局委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《惠州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，待保護(hù)規(guī)劃完成后將是我市歷史文化遺存保護(hù)的法定依據(jù)。此外，為改造恢復(fù)水東街歷史街區(qū)風(fēng)貌，我局編制完成了《惠州市橋東歷史街區(qū)保護(hù)更新規(guī)劃》，目前，我市形成了市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——總體規(guī)劃——專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——詳細(xì)規(guī)劃——城市設(shè)計(jì)的規(guī)劃框架體系，近期建設(shè)地段基本完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃，為指導(dǎo)我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，抓好規(guī)劃的實(shí)施，重要地段和重大城市建設(shè)項(xiàng)目都必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和公示，充分征求各方意見(jiàn)后才提交決策，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)劃變更嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，確保城市建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
《城市化》：惠州在“組團(tuán)式”的規(guī)劃下，如何科學(xué)的功能分區(qū)？又如何讓其發(fā)揮最大效益并與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展？
侯經(jīng)能：惠州市區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃由惠城、惠陽(yáng)－大亞灣、陳江－仲愷三大組團(tuán)組成。
惠城中心組團(tuán)——定位為地區(qū)性主中心（廣州、深圳是區(qū)域主中心，珠海主城區(qū)是區(qū)域性副中心），是惠州主城區(qū)，珠江三角洲外圈層重要的增長(zhǎng)級(jí)，也是珠江三角洲向內(nèi)陸地區(qū)傳遞區(qū)域輻射帶動(dòng)力的重要門(mén)戶(hù)。其中，江北地區(qū)是市級(jí)行政、會(huì)展和文化中心、鐵路客運(yùn)中心、物流商貿(mào)中心；惠城西湖周邊地區(qū)是市級(jí)商業(yè)中心、旅游服務(wù)接待中心，規(guī)劃提出依托老城，通過(guò)降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、舊城更新改造，提高城市發(fā)展質(zhì)量、改善生活環(huán)境，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游接待功能，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。江東地區(qū)是以商業(yè)性開(kāi)發(fā)為主的生活居住功能區(qū)域，臨江地區(qū)將嚴(yán)格限制工業(yè)項(xiàng)目的選址，保護(hù)東江沿岸景觀和水資源。南部新城定位為城市體育中心、高等教育中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集基地，作為城市戰(zhàn)略性地區(qū)，將嚴(yán)格控制地區(qū)投資質(zhì)量和項(xiàng)目等級(jí)，建立高端城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展思路。
惠陽(yáng)-大亞灣組團(tuán)——是地區(qū)性副中心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)極化，完善服務(wù)功能，與地區(qū)性主中心共同帶動(dòng)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。惠陽(yáng)城區(qū)是城市次中心，主體城市功能為商業(yè)和居住。中心區(qū)將以現(xiàn)區(qū)政府位置，向東延伸到新橋片區(qū)，形成全新面貌的中心區(qū)；與深圳龍崗區(qū)相鄰地區(qū)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市功能的互補(bǔ)與統(tǒng)籌，集中布置一定規(guī)模的商業(yè)和生活居住功能的用地。加工工業(yè)聚集區(qū)主要布置在片區(qū)西南部，與大亞灣西區(qū)、深圳龍崗大工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別趨同，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。三和開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育研發(fā)能力，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，形成新的城市功能區(qū)。沙田鎮(zhèn)是以輕型制造業(yè)和溫泉旅游休閑為主。大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地布局在大亞灣東部地區(qū)，形成以中海殼牌石化項(xiàng)目為帶動(dòng)的，占地27.8平方公里的石油化學(xué)工業(yè)區(qū)； 以惠州港、惠澳鐵路為產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐要素，在北部地區(qū)建設(shè)港口與鐵路聯(lián)運(yùn)一體化的物流基地，包括鐵路編組站、港口集裝箱堆場(chǎng)、港-鐵物流轉(zhuǎn)運(yùn)基地等。大亞灣西區(qū)是以汽車(chē)零部件加工、電子、鋼鐵、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)。
陳江-仲愷組團(tuán)——加工制造業(yè)聚集區(qū)，是惠州市電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城市遠(yuǎn)景發(fā)展儲(chǔ)備用地。珠三角東部電子電器業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間整合。
《城市化》：在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市的過(guò)程中，惠州如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系？又將如何詮釋一個(gè)人與自然和諧相處的“綠色”城市觀？
侯經(jīng)能：在創(chuàng)建文明城市的過(guò)程中，惠州清醒地認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源對(duì)于一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要性。經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境孰重孰輕？惠州以實(shí)際行動(dòng)詮釋了一個(gè)人與自然和諧相處的“綠色”城市觀。
從整個(gè)珠三角地區(qū)來(lái)看，無(wú)論從大氣環(huán)境容量、水資源承載力，還是綜合承載力來(lái)看，惠州都在珠三角地區(qū)名列前茅，仍有很大的容納能力和剩余能力，這些都為惠州經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
盡管惠州環(huán)境資源條件較為優(yōu)越，但是為了保護(hù)環(huán)境，我市在項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)始終堅(jiān)持“一票否決”制度，杜絕高能耗、重污染、低產(chǎn)出、低效益的項(xiàng)目進(jìn)入。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)”，市委書(shū)記黃業(yè)斌的這句話已經(jīng)成為惠州政府各職能部門(mén)依法行政的準(zhǔn)則之一。幾年來(lái)，惠州共否決了不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目達(dá)數(shù)百項(xiàng)。
根據(jù)我市目前的生態(tài)環(huán)境資源現(xiàn)狀，市委、市政府確定了一條經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境并舉，人與自然和諧共生的新型工業(yè)化道路。針對(duì)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源容量，除制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻外，還高度重視污水處理廠、垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處理中心等環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作。近５年來(lái)，惠州環(huán)保投入數(shù)十億元，一大批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成或正在動(dòng)工建設(shè)。
優(yōu)越的環(huán)境資源基礎(chǔ)再加上多年的環(huán)保投入，使得惠州交出了一份份令人滿(mǎn)意的環(huán)保成績(jī)單：東江惠州段水質(zhì)始終保持在一至二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)98％，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率、煙塵管制區(qū)覆蓋率、垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到100％，綠化率達(dá)91.3％，生態(tài)環(huán)境評(píng)估一直穩(wěn)居廣東省第二名。
