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2024年11月23日
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9月9日下午，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會與廣東省住建廳就新型城鎮(zhèn)化舉行座談會。
城市化委員會秘書長蔡義鴻簡要介紹了城市化委員會成立以來所做的主要工作：6年來，城市化委員會通過搭建專家委員會、企業(yè)家委員會、戰(zhàn)略咨詢委員會、媒體委員會等平臺，建設(shè)兩個媒體——城市化雜志、城市化網(wǎng)，開展國際交流，舉辦中國城市化論壇、中國城市化國際峰會、茶話、沙龍、開展調(diào)研、座談等不同形式的活動，注重開展城市化領(lǐng)域的專業(yè)研究，發(fā)布中國城市化率調(diào)查報告，啟動中國城市化質(zhì)量評估體系構(gòu)建工作，開展案例研究等，在城市化領(lǐng)域做出了一定的成績，社會知名度不斷提升。此次赴廣東新型城鎮(zhèn)化社會建設(shè)專題調(diào)研，將通過實地調(diào)研深圳大浪社區(qū)、南海關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心、佛山張槎區(qū)域黨建、順德社會創(chuàng)新中心、中山健康花城文化社區(qū)等總結(jié)廣東在社會建設(shè)方面取得的經(jīng)驗。
廣東省住建廳黨組副書記、副廳長陳英松代表廣東省住建廳向委員會一行的到來表示歡迎，并簡要介紹了廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。
他說，改革開放30多年以來，廣東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展在全國看來，發(fā)展都是非常迅速的，城鎮(zhèn)化率從1978年的16.3%，提高到2012年的67.4%，基本上達到中等發(fā)達國家水平。但這種超常規(guī)的發(fā)展主要集中在珠三角，粵東西北的城市化發(fā)展一直比較滯后，盡管廣東省總體城鎮(zhèn)化發(fā)展水平很高，但發(fā)展很不平衡。此外，還有12個地級市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于全國城鎮(zhèn)化的平均水平。在珠三角對粵東西北的輻射以及城市間的競爭和合作、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合、城市在帶動區(qū)域間的發(fā)展等方面還存在不足的地方。為此，2011年12月，廣東省委、省政府召開全省提高城市化發(fā)展水平工作會議并出臺《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》，提出了探索廣東特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的目標任務(wù)。2012年6月又成立了提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題。同年10月，廣東省委、省政府印發(fā)了《廣東省促進粵東西北地區(qū)地級市擴容提質(zhì)五年行動計劃》。今年7月印發(fā)了《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》。目前，正組織制定《關(guān)于加快推進粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)的實施方案》以及《關(guān)于調(diào)整充實粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能的實施方案》。目前，珠三角的發(fā)展空間已很有限，而粵東西北還有很大的發(fā)展空間，省委、省政府通過高規(guī)格出臺一系列推進城鎮(zhèn)化的政策文件，促進粵東西北的積極發(fā)展、率先崛起。
陳英松還介紹了廣東省近期重點開展的工作：目前我省正組織《廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，積極對接國家正在組織編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，全方位探索“綠色、智慧、包容、人本”，公平共享、集約高效、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。統(tǒng)籌推進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，努力實現(xiàn)六個突破：堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，促進城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平雙提升，在增強城鎮(zhèn)民生功能服務(wù)上有新突破；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動世界級城市群建設(shè)、加快珠三角城鎮(zhèn)群建設(shè)與促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展并重，在優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)上有新突破；堅持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展符合轉(zhuǎn)型升級，在提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射力和帶動力上有新突破；堅持低碳城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)城建設(shè)相融合，在改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境上有新突破；堅持發(fā)揚文化傳統(tǒng)與突出城市個性相結(jié)合，在打造富有嶺南特色和時代氣息的城鎮(zhèn)風(fēng)貌上有新突破；堅持土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化進程，在創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理、土地管理、投融資以及戶籍管理的體制機制上有新突破。因此，目前廣東省的城鎮(zhèn)化道路仍然處于攻堅階段。
城市化委員會主任金德鈞在聽取了廣東省城鎮(zhèn)化方面的簡要介紹后說，廣東省處于我國改革開放的前沿，廣東省的經(jīng)濟社會發(fā)展也處于我國的前沿。同時，廣東省在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，既有全國最先進的地區(qū)，也有落后的地區(qū)。城鎮(zhèn)化是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大問題，是涉及到大量人口轉(zhuǎn)移的大問題，是涉及到城市經(jīng)濟發(fā)展的大問題，有的還涉及到城市的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)業(yè)等問題，因此各地情況不一樣，廣東省也存在這樣的情況。過去，廣東在加工、制造業(yè)方面取得了大量的財富，但由于國外消費市場受阻，現(xiàn)在已經(jīng)到了要走向高端的階段，只有工業(yè)發(fā)達、第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才能吸引農(nóng)村剩余勞動力到城市里來，因此經(jīng)濟發(fā)展始終是城市化的第一動力。城鎮(zhèn)化的第二個問題就是城市發(fā)展、城市壯大。因此，交通、醫(yī)療、教育、垃圾處理、污水處理等問題越來越突出，如何解決，需要研究。第三，就是社會建設(shè)。城市化讓我國以農(nóng)村為主體的社會形態(tài)，變成一個以城市為主體的社會形態(tài)，新老市民如何融合、化解矛盾，需要解決。還有就是社會公平問題，比如社會公共服務(wù)如何覆蓋所有國民的問題。所以，中國的城市化可以概括為三個過程的組合或者說互動，就是：經(jīng)濟發(fā)展過程、城市建設(shè)和擴張過程、社會建設(shè)和文化建設(shè)過程。這三個方面的問題綜合解決好了，整個社會才能真正從經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型到，由傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會轉(zhuǎn)型到城市社會。這將是一個比較長的過程，需要政府做事、民眾參與，還需要有識之士、各類機構(gòu)的積極參與。這也是城市化委員會創(chuàng)辦的初衷。
城市化委員會副主任、國務(wù)院資深參事王秉忱、廣東省住建廳黨組成員、巡視員陳承旗、市場監(jiān)管處、規(guī)劃處、辦公室、城市建設(shè)處、房地產(chǎn)市場處、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院等相關(guān)負責(zé)人也列席座談會。
