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2024年11月24日
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《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”后受到社會各界廣泛關注。
根據我國老齡化快速推進、養老金缺口逐步擴大、人均壽命提高、健康狀況改善以及勞動力紅利逐漸消失等現實狀況，將延遲退休擺上改革日程是完全必要的，并且采取“漸進式”的做法是符合國情的。
首先明確的大方向是，延遲退休年齡已經列入本輪改革的議事日程之中，勢在必行。同時延遲退休短期內仍處于“研究制定”政策階段，也就意味著短期內不可能出臺。
“漸進式延遲退休年齡”是國際通用做法，各個國家根據各自國情有不同的漸進時間。日本和美國，雖然只是延長了3、4年的退休年齡，但卻用了30至40年的時間去過渡。那么，中國“漸進式延遲退休年齡”緩沖期應該多長，何時起步？又需要多少年“漸進”呢？這要根據將延長退休年齡帶來的負面影響壓縮到最小程度來確定。
延長退休年齡帶來的最大負面影響就是對年輕人就業的沖擊。中國作為世界第一人口大國，背后是龐大的就業壓力。現在每年我國需要安排的就業人員在2400萬人左右，而每年真正能夠實現就業的僅為1000萬人左右，也就是說，每年有1400萬人找不到工作。這還是在經濟增速高達10%左右的支撐下。然而，我國經濟不可能再保持如此高速，目前已經回落到7%左右，未來不排除進一步回落的可能。
如果再延遲退休年齡，那么，必將出現老年人占領年輕人工作崗位，加劇年輕人就業壓力，對嚴峻的就業形勢火上澆油的情況。統計顯示，每年離退休人員在600萬至700萬人，延遲退休年齡必然使得600萬至700萬適齡就業人員面臨失業。經濟下滑加上延遲退休可能吃掉目前的全部就業崗位。延遲退休對年輕人就業影響之大可想而知。
上個世紀60至70年代是中國的生育高峰，波及的下一個就業高峰是目前的80后和90后。這個年齡段勞動力緩解應該是80后和90后在正常生育階段的下一代，大概在2031年左右，到那時中國勞動力將出現大的拐點。中國人口與發展研究中心課題組發表的《中國勞動力變動趨勢及判斷》報告指出，15至59歲勞動年齡人口將于2013年、2021年均達到9.26億的雙峰。也就是說2021年的十年后，中國勞動力將出現結構性短缺。按照這個推算，從2031年后開始延遲退休才不會對就業造成沖擊，反而會補充勞動力下滑缺口。
僅從對就業影響來說，要求采取漸進式、對就業沖擊小的延遲退休年齡政策。最早應該從2020年開始啟動漸進式延遲退休年齡政策，每年延遲半年退休，十年時間即到2030年男性延遲到65歲退休，女性延遲到60歲退休。
對于老齡化快速增長出現的養老金缺口問題，通過兩個渠道可以彌補：一是財政資金提高補充養老金的比例，如果我國財政資金30%用于社會保障資金，那么，每年至少增加社保資金3萬億元以上；二是《決定》指出，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。僅以2012年為例，國企利潤高達2.2萬億元，國有控股銀行利潤1.2萬億元，兩項合計高達3.4萬億元，按照30%上繳紅利就是每年1萬億元，并將會逐年提高。這兩項每年就補充社保資金3萬多億元，完全可以解決養老金缺口問題。
總之，漸進式延遲退休年齡政策，一定要根據國情精細化操作，做足“漸進化”三個字的文章。
