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2024年11月24日
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日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，自２０１４年１月１日起施行。對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人１６日就《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：出臺(tái)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》有什么現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？
答：城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在一些突出問題：一是城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。一些地方對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，“重地上、輕地下”，重應(yīng)急處置、輕平時(shí)預(yù)防，建設(shè)不配套，標(biāo)準(zhǔn)偏低，硬化地面與透水地面比例失衡，城鎮(zhèn)排澇能力建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張。二是排放污水行為不規(guī)范，設(shè)施運(yùn)行安全得不到保障，影響城鎮(zhèn)公共安全。目前在城鎮(zhèn)排水方面，國(guó)家層面還沒有相應(yīng)立法，一些排水戶超標(biāo)排放，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫(yī)療污水等未采取預(yù)處理措施直接排入管網(wǎng)，影響管網(wǎng)、污水處理廠運(yùn)行安全和城鎮(zhèn)公共安全。三是污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，污水污泥處理處置達(dá)標(biāo)率低。一些污水處理廠偷排或者超標(biāo)排放污水，擅自傾倒、堆放污泥或者不按照要求處理處置污泥，造成二次污染。四是政府部門監(jiān)管不到位，責(zé)任追究不明確。政府部門對(duì)排水與污水處理監(jiān)管不到位，對(duì)不履行法定職責(zé)的國(guó)家工作人員的責(zé)任追究以及排水戶等主體的法律責(zé)任沒有明確規(guī)定。為解決上述問題，有必要制定出臺(tái)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。
問：近年來，內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，城市積水問題給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失。如何從制度層面解決這些問題？
答：針對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害問題，條例規(guī)定了一系列制度措施。一是從規(guī)劃層面作出規(guī)定，要求易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求，充分利用自然生態(tài)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。二是規(guī)定市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、可滲透路面等對(duì)雨水的滯滲能力；新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施。三是規(guī)定地方政府組織有關(guān)部門、單位編制應(yīng)急預(yù)案，建立內(nèi)澇防治預(yù)警、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排排澇物資，加強(qiáng)易澇點(diǎn)治理，共同做好內(nèi)澇防治工作；加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)揮河道行洪能力，采取清淤疏浚措施，確保排水暢通；在汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)易澇點(diǎn)的巡查，及時(shí)排除險(xiǎn)情。
問：條例對(duì)加強(qiáng)雨水和污水排放行為的管理作了哪些規(guī)定？
答：對(duì)雨水和污水排放行為加強(qiáng)管理，是確保排水通暢、設(shè)施安全和城鎮(zhèn)公共安全的重要保障，也是確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放、防治水環(huán)境污染的重要手段，條例對(duì)此作了兩方面的規(guī)定：一是加強(qiáng)雨水排放管理。地方政府應(yīng)當(dāng)建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，排水部門按照城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃要求，確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保雨水排放暢通；雨污分流地區(qū)不得將污水排入雨水管網(wǎng)。二是加強(qiáng)污水排放管理。城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶排放的污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理，符合有關(guān)要求，排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，對(duì)違法排放行為，條例還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
問：對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化優(yōu)先使用再生水，條例作了哪些規(guī)定？
答：城鎮(zhèn)污水再生利用，是推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水減排、改善人居環(huán)境的重要途徑。２０１３年９月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，到２０１５年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到２０％以上。為促進(jìn)污水再生利用，條例規(guī)定了以下六方面的內(nèi)容：一是規(guī)定縣級(jí)以上政府鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝等，促進(jìn)污水的再生利用。二是將污水處理與再生利用作為地方城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排再生水利用等設(shè)施的建設(shè)和改造。四是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)污水處理再生利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。五是規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境狀況，合理確定再生水利用規(guī)模，制定促進(jìn)再生水利用的保障措施。六是將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，地方政府水行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)指導(dǎo)。
