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2024年11月23日
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今年以來，在我國工業(yè)經(jīng)濟領域多個行業(yè)中，持續(xù)蔓延且加深的產(chǎn)能過剩成為中國經(jīng)濟發(fā)展之“殤”。１５日，《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》發(fā)布，將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”。
專家指出，這是當前和今后一個時期我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結構調整的工作重點，也是中國經(jīng)濟加快轉型升級、尋找增長新動力的又一重大舉措。
化解產(chǎn)能過剩刻不容緩
官方數(shù)據(jù)顯示，２０１２年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，明顯低于國際通常水平。盡管這些行業(yè)利潤大幅下滑，但仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。
“改革開放以來我國出現(xiàn)過數(shù)輪產(chǎn)能過剩，但這一輪程度大、影響深，化解的難度大。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春指出。
在這份指導意見中，國務院提出警告稱“如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。”
“從這份指導意見看，決策層已經(jīng)充分意識到，產(chǎn)能嚴重過剩已成為中國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。”中鋼協(xié)常務副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)過了追求速度的階段，現(xiàn)階段必須追求增長質量、效益。
“化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至會傷筋動骨。”國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良表示，但從全局和長遠來看，必須遏制進一步加劇的矛盾，引導好投資方向，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造中國經(jīng)濟升級版。
權威人士指出，在中共十八屆三中全會召開之前出臺這一改革舉措，釋放出中國新一屆政府直面改革“硬骨頭”、打造中國經(jīng)濟升級版的堅定決心和堅實步伐。
規(guī)劃未來五年三大目標
在指導意見中，國務院明確，要通過５年努力，在化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾方面實現(xiàn)三大目標，即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模基本合理，與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應；發(fā)展質量明顯改善，產(chǎn)能結構得到優(yōu)化；長效機制初步建立，公平競爭的市場環(huán)境得到完善。
為實現(xiàn)這一目標，指導意見確定了堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰和退出落后產(chǎn)能等化解嚴重產(chǎn)能過剩矛盾八大具體任務。并提出四個基本原則：“堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調控相結合”“堅持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合”“堅持嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合”“堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結合”。
“從這些舉措可以看出，相對以往，國務院提出了更嚴格的調控舉措。”李新創(chuàng)指出，這份指導意見花了很長時間，相關部門也做了多次調研。指導意見很具有指導性，也具有操作性。
以堅決淘汰落后產(chǎn)能為例，指導意見提出，“在提前一年完成‘十二五’鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，２０１５年底前再淘汰煉鐵１５００萬噸、煉鋼１５００萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）１億噸、平板玻璃２０００萬重量箱。”
不僅如此，指導意見還對產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大行業(yè)提出了更有針對性的治理舉措和化解工作。
將化解產(chǎn)能過剩列為政績考核目標
指導意見還同時指出造成當前產(chǎn)能過剩的多種原因，并提出要完善行業(yè)管理、強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理、加強土地和岸線管理、落實有保有控的金融政策、完善和規(guī)范價格政策、完善財稅支持政策、落實職工安置政策、建立項目信息庫和公開制度、強化監(jiān)督檢查等九大配套政策措施。
在李新創(chuàng)看來，指導意見出臺后，相關配套的操作細則和規(guī)定還要進一步細化。“就拿職工安置來說，工作怎么開展、誰來做、怎么落實，這些問題都需要盡快解決。”
指導意見尤其強調，“把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容”“將遏制重復建設、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系”。
李新創(chuàng)指出，這些變化是我國經(jīng)濟追求可持續(xù)發(fā)展的一個重要信號。仍然要堅定不移地推進改革，徹底改變以往“ＧＤＰ掛帥”的地方官員考核評價體系，簡政放權，把權力進一步下放。“關鍵在于落實好指導意見，化解產(chǎn)能過剩工作才能取得實效。”
