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2024年11月23日
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近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村基層各類矛盾也不斷集中顯現(xiàn)，特別是涉及村民切身利益的動(dòng)拆遷、村村合并產(chǎn)生的集體資產(chǎn)管理和使用，以及弱勢(shì)群體的社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助等問題。一方面，村干部為百姓做實(shí)事得不到理解，縮手縮腳；另一方面，基層群眾對(duì)干部不信任甚至產(chǎn)生懷疑，造成矛盾加劇，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
對(duì)此，上海探索建立“村民議事中心”制度，以此來(lái)推進(jìn)基層民主自治。據(jù)了解，這一制度在奉賢區(qū)已有60%的村開展實(shí)施，并取得了良好效果——干部工作的膽子大了、底氣足了，為民辦事的效率高了，干群關(guān)系更和諧了。
奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)梁典村曾飽受一個(gè)歷史遺留問題困擾——2006年該村因?yàn)槟辰ㄔO(shè)項(xiàng)目即將落地，全村18個(gè)村民小組1800多畝土地都在被征用范圍之內(nèi)。后來(lái)因?yàn)榉N種原因該項(xiàng)目未能動(dòng)工，按照規(guī)定，土地被流轉(zhuǎn)出來(lái)的村民每畝每年可以領(lǐng)取800元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。但項(xiàng)目停建后，卻出現(xiàn)了部分村民每年既能領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)又繼續(xù)使用土地的現(xiàn)象，這引起了其他村民的不滿。對(duì)此，多年來(lái)村里想了許多辦法，可結(jié)果都不理想。
從2012年5月起，金匯鎮(zhèn)率先全面推行“村民議事中心”工作制度，這為梁典村化解這個(gè)多年的老矛盾帶來(lái)了契機(jī)。今年上半年，梁典村黨總支把這一群眾反映較為強(qiáng)烈的事情作為村里頭等大事列入了“村民議事中心”的重要議事內(nèi)容。議事會(huì)那天，十幾名議事成員暢所欲言，紛紛發(fā)表各自的觀點(diǎn)和意見，最后，會(huì)議對(duì)議事結(jié)果進(jìn)行表決，最終形成了“對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)出來(lái)土地的村民必須出讓土地使用權(quán)”的決議。決議出來(lái)之后，梁典村把這一結(jié)果在村里的黨務(wù)、村務(wù)公開欄里進(jìn)行了廣泛公示，并讓“村民議事中心”成員深入村民中進(jìn)行廣泛宣傳講解，讓群眾來(lái)做群眾工作，最終相關(guān)村民心服口服。
農(nóng)村工作說難做也難做，說好做也好做，關(guān)鍵要看有沒有抓到解決事情的“牛鼻子”。“村民議事中心”之所以能夠成功化解梁典村積累多年的老大難問題，其根源就在于它是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，讓村民共同來(lái)商量討論決定村里的事情，因而得到了村民的廣泛支持。不少村民甚至開玩笑地說，我們村也有了“小政協(xié)”。
據(jù)了解，在金匯鎮(zhèn)全面推行的“村民議事中心”這一工作機(jī)制，它的議事成員的組成都實(shí)行推選產(chǎn)生。為了“選好人”，金匯鎮(zhèn)要求在兼顧地域、階層、年齡、性別、學(xué)歷等要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持好中選優(yōu)，原則上市每1到2個(gè)村民小組推選1名政治上靠得住、本領(lǐng)上過得硬、群眾中間威望高、思想素質(zhì)好、法律意識(shí)強(qiáng)的村民作為議事中心成員。在人員配備上，各個(gè)村依據(jù)具體情況配備成員10-15人不等。每個(gè)“村民議事中心”設(shè)主任1名，副主任2-3名。金匯鎮(zhèn)規(guī)定每個(gè)村的“村民議事中心”的主任原則上由村黨總支書記或主任擔(dān)任，這一設(shè)置為基層黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了可靠保障。
金匯鎮(zhèn)黨委書記錢勤觀說，“村民議事中心”議題的內(nèi)容主要為村兩委重點(diǎn)工作或需要發(fā)動(dòng)群眾共同完成的任務(wù)，包括本村（居）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作計(jì)劃、土地征用方案、村宅基地的安排使用方案、鎮(zhèn)保名額分配、救助款物的發(fā)放、大額資金的管理及使用等方面。議題征集往往通過議事中心成員定點(diǎn)接訪和深入走訪，廣泛收集村情民意后提出，也可以由10名以上村（居）民聯(lián)名提出，各村（居）結(jié)合黨員活動(dòng)日、“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾”及以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的大走訪活動(dòng)，深入村組了解村民訴求，理出議題及時(shí)提交議事中心。
村民議事中心的建立，兜了干部“箱底”，亮了群眾“心底”。小道消息少了，真抓實(shí)干多了。在該鎮(zhèn)的另一個(gè)試點(diǎn)村新強(qiáng)村，自從試點(diǎn)啟動(dòng)后，每次遇重要決策或重大財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)，都要召開村民議事會(huì)，主動(dòng)接受監(jiān)督甚至質(zhì)詢。通過監(jiān)督委員會(huì)成員按月對(duì)村集體預(yù)算執(zhí)行、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收益、公益福利等財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審查。老百姓對(duì)于村黨總支部“讓每件決策都能在陽(yáng)光下執(zhí)行，讓每項(xiàng)支出都能花在老百姓信得過的地方”的承諾由半信半疑轉(zhuǎn)為深信不疑，老百姓參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性得到了提升。
村民議事中心的成立，為干群經(jīng)常性交流和村民參與管理開辟了新渠道，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過群眾質(zhì)詢、群眾問干部答，讓群眾真正成為主人。干部與老百姓的距離拉近了，群眾對(duì)干部工作猜疑少了支持多了，干群關(guān)系更融洽也更密切了。在大居動(dòng)遷中，有十幾戶村民，土地位于動(dòng)遷區(qū)域內(nèi)，而房屋位于動(dòng)遷區(qū)域以外。由于看到房屋位于動(dòng)遷區(qū)域內(nèi)的同組村民能解決鎮(zhèn)保，便到村里要求解決鎮(zhèn)保。村黨總支部及時(shí)召開了議事中心會(huì)議討論解決辦法，并由村里的老黨員、老干部向這十幾戶村民做思想工作，解釋政策，講清道理。十幾戶村民最終認(rèn)識(shí)到了自己的思想誤區(qū)，收回了不合理的請(qǐng)求，從對(duì)村黨組織的對(duì)立態(tài)度轉(zhuǎn)為積極支持和配合黨組織的工作。
“‘村民議事中心’這一機(jī)制的實(shí)施，使我們感到村里辦什么事都會(huì)尊重我們的意見，而且還有答復(fù)，事情辦到什么程度，最終結(jié)果怎么樣，讓人看得很清楚，這讓我們真正有了當(dāng)家做主的感覺。”不少村民如此表示。
正因?yàn)榈玫搅舜迕竦膹V泛認(rèn)同，“村民議事中心”所形成的決議往往也就有了更為廣泛的民意基礎(chǔ)。正如新強(qiáng)村“村民議事中心”成員金秀琴所說，原先村里出臺(tái)一項(xiàng)政策后，她們向群眾做解釋工作時(shí)，群眾有時(shí)不一定認(rèn)可，他們總說這是你個(gè)人的意見、是站在村干部立場(chǎng)說話的，工作較難做。而今大不一樣了，經(jīng)由“村民議事中心”表決出來(lái)的村里的各項(xiàng)決議，村民們大多比較認(rèn)可，現(xiàn)在做群眾工作也順暢多了。
