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2024年11月24日
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自貿區將成全方位改革樣板
專家陳波參與自貿區方案設計，稱對于外商投資法律規定改革突破最大
9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌，這是中國的第一個真正意義上的自由貿易園區，也是國內首個符合國際慣例的海關特殊監管區。自貿區中哪項改革突破最大？總體方案中有哪些亮點？對此，我們采訪了上海財經大學世界經濟與貿易系副主任、上海自貿區研究中心副主任陳波，他參與了上海自由貿易試驗區總體方案的設計工作。新京報記者 沈瑋青
“有人擔心自貿可能‘引狼入室’”
新京報：為何中國要在此時建立自貿試驗區？
陳波：我國積極推動上海自貿區的建設，正是由于我國經濟發展所面臨的內憂外患下的必然產物。
所謂“內憂”，主要是指目前我國經濟增長下行的趨勢越來越明顯。不少國內外的學界人士擔憂，增長乏力可能成為常態，我國可能會掉進所謂的“中等收入陷阱”。所謂“外患”，是指在WTO多哈回合談判始終無法推進、各國貿易保護主義抬頭的背景下，區域性的自由貿易談判發展迅速。
新京報：設立自貿區是否有過爭議？
陳波：有爭議，因為自貿區涉及一些領域改革措施的先行先試，部分政策與區外政策有落差容易引起風險，比如金融方面的政策可能會導致套利，有些部門擔心無法控制風險。
還有人擔心，上海自貿區的建設有可能會“引狼入室”，打擊我們競爭力較為薄弱的產業。但是我國要跳過中等收入陷阱，完成從制造業大國向制造業強國的轉變，就必須勇敢地迎接這些挑戰。我希望上海自貿區能順利地建設和發展，實現其可復制、可推廣的試驗目的，成為我國新一輪改革開放成功的起點。
“金融領域改革措施比較有限”
新京報：自貿區中哪項改革突破最大？哪項改革最難？
陳波：突破最大是對于外商投資的相關法律規定。根據現行的外資企業法等法律，在我國的外商投資必須參照《外商投資產業指導目錄》開展。在這份目錄中，明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目。
上海自貿區對外商投資實行“負面清單”管理。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放。這種管理模式與國際接軌，使我國在國際談判中處于更有利的地位，因為很多貿易協定談判中要求參與國必須實行負面清單管理；同時，此前“正面清單”管理模式解釋空間太大，轉為“負面清單”后也有利于提高政府監管效率。
最難的改革還是在金融領域，因為有風險。從公布的自貿區實施細則來看，涉及金融領域的改革措施仍比較有限，這也符合我國一貫以來“漸進式”改革思路。
新京報：自貿區對新一輪改革開放有何意義？
陳波：上海自貿區是我國新一輪改革的旗幟和起點。如果自貿區改革先行先試成功的話，將會成為下一步全方位改革的樣板。
自鄧小平同志提出“改革開放”的國策以來，我國在經濟發展遇到困難一直都是以對外開放倒逼國內改革來尋找突破口的。
我認為，本次改革就是以上海自貿區的對外開放為起點，引入（國際）競爭，轉變政府在市場經濟中的職能，通過公平競爭完成企業的優勝劣汰，從而達到以市場機制實現資源優化配置、產業轉型升級的目的。因此上海自貿區的建設既是我國經濟建設的一貫思路，也是所謂“李克強經濟學”的最好詮釋和重要實踐。
“珠三角、環渤海經濟帶也可能設自貿區”
新京報：自貿區的建立對中國未來可能加入TPP談判有何影響？
陳波：它為中國加入TPP談判打開了一個窗口。美國宣稱TPP將于2020年全面施行。誠然，我國并不一定會加入TPP，即便加入，也會在與美國的談判中盡量爭取有利的負面清單和拖延全面開放的時點。但是我國必須做好最壞的打算，爭取在2020年前做好對外全面開放的準備。
按照美國版的TPP要求，TPP參與國不但要求實現商品（含農產品）貿易全面零關稅，還強調在知識產權保護、勞工標準、環境標準等方面達到美國設置的水平。更重要的是，TPP成員國也必須全面開放自己的金融服務業，給予其他成員國在投資、商貿、金融服務各領域以國民待遇。
建立自貿區，為我國提供開放環境下的經濟體制改革經驗、探索負面清單管理模式、評估和應對全面開放對我國經濟各部門的影響，有著極為重要的意義。
新京報：如果下一步在其他地方設立自貿區，最有可能的地點是哪里？
陳波：天津的濱海新區和廣東的前海和南沙。我國改革開放以來，由沿海開放帶動形成了珠三角、長三角和環渤海三大經濟帶。自貿區或許會從這三個經濟帶中各選取一個點。
■ 影響
一元錢開公司
企業無需年檢
自貿區內實現創業“零門檻”，跑一個大廳就能辦完三個證
據新華社電 一元錢也能辦公司，企業無需再年檢，跑一個大廳就能辦完三個證……這些聽起來“很美”的政策將在上海自貿試驗區內實現了。
根據29日公布的《國家工商行政管理總局關于支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的若干意見》（以下簡稱“意見”），除法律、行政法規對公司注冊資本實繳另有規定的外，其他公司試行注冊資本認繳登記制。
業內人士認為，從“實繳制”向“認繳制”的轉變意味著放開門檻限制，理論上一元錢都能辦公司。公司設立時不再需要驗資，營業執照上不再出現實繳資本，無形資產等其他資產也可算做注冊資本，且資本認繳的時限也是企業說了算。
“以前為了嚴格準入設立門檻，卻收不到理想的效果。”上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡說，驗資常“走個過場”。而如今，自貿區內“門檻很低，大門很寬”，節約了公司注冊的時間和成本，改善創業和營商環境，最終實現創業“零門檻”。
事實上，為了改善營商環境，讓企業能自由大展手腳，工商部門還出臺了一系列配套政策：準備好注冊、代碼中心、稅務等所需的所有材料，交給工商局注冊大廳，就可“一口受理”，最快1個工作日就能拿到設立公司所需所有材料。
傅蔚岡說，這些制度改革，主要就是為了放松管制，鼓勵企業自主經營，提高效率節約時間。
