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2024年11月24日
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近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)，以下簡稱《意見》），其中有關(guān)“以房養(yǎng)老”內(nèi)容，引發(fā)輿論關(guān)注。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)就是只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎？政府對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)不管了嗎？《意見》對加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有無系統(tǒng)安排和全面部署？就這些問題，記者采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
今后只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎？
【回應(yīng)】我國發(fā)展社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多種養(yǎng)老服務(wù)模式，“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)只是其中部分內(nèi)容
《意見》引發(fā)熱議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”就是政府不管養(yǎng)老，要老百姓拿自己房子養(yǎng)老。如何看待“以房養(yǎng)老”問題？
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，旨在積極應(yīng)對人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。但“以房養(yǎng)老”問題出現(xiàn)了誤讀、以偏概全等問題，需要加以澄清。
國務(wù)院《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。在投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好舉措。在健全工作機(jī)制、開展綜合改革試點(diǎn)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)督促檢查等方面提出了保障措施。
而“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，即所謂“以房養(yǎng)老”，只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點(diǎn)。在隨國務(wù)院《意見》同時(shí)下發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)分工中，也只是45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工中第二十七項(xiàng)有關(guān)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個(gè)子項(xiàng)目。
開展“以房養(yǎng)老”在一些國家已有成熟的做法。這次國務(wù)院《意見》借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出開展這方面的試點(diǎn)，是積極慎重穩(wěn)妥的，目的是探索符合國情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給方式，進(jìn)而構(gòu)建多樣化、多層次、以需求為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)模式。
因此，對國務(wù)院《意見》要全面理解、準(zhǔn)確把握，不能以偏概全、誤導(dǎo)公眾。
政府不管養(yǎng)老了嗎？
【回應(yīng)】養(yǎng)老服務(wù)是重大民生問題，政府是保障基本養(yǎng)老的主導(dǎo)力量
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，當(dāng)前，我國人口老齡化發(fā)展迅速，態(tài)勢嚴(yán)峻，解決廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題成為保障和改善民生的重大問題，堅(jiān)持保障基本是《意見》的重要指導(dǎo)思想。《意見》兼顧養(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性，既對建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容提出了要求，也對開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出了要求。
該負(fù)責(zé)人表示，要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的指導(dǎo)思想，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的正確方向。《意見》提出，要從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，激發(fā)社會(huì)活力，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
政府將采取哪些措施實(shí)現(xiàn)“保基本”？
一是辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。《意見》要求各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。
二是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施。《意見》提出要將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。
三是完善公共財(cái)政補(bǔ)貼支持政策。《意見》提出要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。
此外，逐步提高養(yǎng)老保障水平。《意見》提出要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價(jià)上漲等情況，進(jìn)一步完善落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。
如何加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)？
【回應(yīng)】支持民間資本參與提供養(yǎng)老服務(wù)，降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻
這位負(fù)責(zé)人說，《意見》提出要支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。《意見》提出要在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
加大政策引導(dǎo)扶持力度。《意見》要求通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。要進(jìn)一步制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
《意見》提出深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機(jī)制等原則，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，加大政策支持和引導(dǎo)力度，政府在保障基本養(yǎng)老服務(wù)方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。這明確了政府與市場、政府與社會(huì)的定位與分工，既是對以往經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也為今后工作提供了必須遵循的方法和路徑。
