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2024年11月24日
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提問1
在很多城市我們都會看到這樣一種尷尬的景象：一邊是繁華、整潔的現(xiàn)代都市，一邊是垃圾遍地、街巷混亂、人員混雜的“城中村”。城中村怎樣才能與城市和諧相處？
于建嶸：城中村改造方案的核心，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府、城市和原村民三者利益的統(tǒng)一。具體表現(xiàn)就是社會效益上強(qiáng)調(diào)公平、持續(xù)，功能上符合城市規(guī)劃和城市發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)上突出土地資產(chǎn)經(jīng)營、自我提升可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境上著重改善提高，文化上通過漸進(jìn)的方式，在保障其利益的基礎(chǔ)上，讓村民逐漸接受城市文化，最終達(dá)到徹底實(shí)現(xiàn)“農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文化融合”改造村民的過程。對已經(jīng)形成的“城中村”，只有面對現(xiàn)實(shí)積極改造，具體問題具體對待，成功改造的關(guān)鍵是處理好政府、群眾、投資商三方的平衡關(guān)系，以及在實(shí)施拆遷安置工作時，要將廣大群眾的利益放在首位。此外，對農(nóng)村的建設(shè)管理政府自始至終不能缺位，必須建立健全這方面的法律法規(guī)。
提問2
在城中村的改造中有哪些值得借鑒的方式？
于建嶸：城中村改造值得借鑒的方式主要是：一是城中村改造要合理、盡早規(guī)劃，分步實(shí)施。隨著城市化進(jìn)程的加快，為了避免高成本的城中村改造，就要科學(xué)合理規(guī)劃，提前進(jìn)行人員分流及出路安排。規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂，決定城市發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。“城中村”改造無論是原地拆除重建、異地新建，還是舊村整治，要避免規(guī)劃與管理滯后、土地開發(fā)停滯和建設(shè)無序等現(xiàn)象，就必須堅(jiān)持具有前瞻性與科學(xué)性的城市規(guī)劃先行的原則，將城市規(guī)劃與土地開發(fā)相銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，城中村的改造是一個多方利益協(xié)調(diào)的過程，是不同價值觀念在城市發(fā)展過程中一個重新認(rèn)可的過程。因此，應(yīng)該是一個由各級政府政策指導(dǎo)，原村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體和村民共同參與、協(xié)商和實(shí)踐的過程，它包括了改造方案的制定和實(shí)施兩個階段。
二是推廣城中村土地股份制改造。城中村土地股份制的改造就是在把原村集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地的前提下，對原村居民和村集體享有使用權(quán)或所有權(quán)的土地進(jìn)行估價，折算成股份，組建股份公司。股份制改造同時兼顧政府的長遠(yuǎn)利益、股份公司的健康發(fā)展、原村居民的社會保障。
三是實(shí)行規(guī)范化的市場運(yùn)作。“城中村”改造無論采取何種改造方式，都會涉及土地的征收、房屋的拆遷與重建、基礎(chǔ)設(shè)施的改造與新建、集體資產(chǎn)的評估、集體經(jīng)濟(jì)組織的改制、改制后的公共管理支出等諸多環(huán)節(jié)，需要大量的資金投入，而這僅靠單方投資或依賴政府支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分調(diào)動多方資源，實(shí)行多元化融資，充分發(fā)揮社會閑散資金的作用。
四是注重城中村改造的后續(xù)環(huán)節(jié)。與城中村改造相關(guān)聯(lián)的后續(xù)環(huán)節(jié)主要包括就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)推介、擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋面等。城中村改造，農(nóng)民失去土地——傳統(tǒng)意義上的社會保障基礎(chǔ)，急需尋找新的就業(yè)機(jī)會。但由于二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民和城市居民在受教育機(jī)會等方面存在差異，原先的城中村村民對城市第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求不能適應(yīng)，于是需要提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會以實(shí)現(xiàn)城中村村民就業(yè)意愿與第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求的均衡。
提問3
作為城市管理者和決策者，在保障農(nóng)民的利益方面能夠做些什么？
于建嶸：首先要求政府要主動轉(zhuǎn)變職能，政府在城市化進(jìn)程中應(yīng)該是引導(dǎo)者和服務(wù)者而不是盈利者。政府應(yīng)通過提供均等化的公共服務(wù)來換取合法性，而不是通過在城市化進(jìn)程中短期的“政績工程”和“土地財(cái)政”等方式來獲取政治資本或暴利。政府在征地、拆遷過程中，信息要公開，程序要合法。惟有這樣，才能使廣大農(nóng)民平等參與國家現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享城市化成果。
二是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益中要分配給農(nóng)民更多的利益。在經(jīng)濟(jì)利益方面，由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清，政府可能以公共利益需要為借口對農(nóng)民土地利益進(jìn)行侵占，主要表現(xiàn)為強(qiáng)制農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和壓低農(nóng)民土地增值兩種方式，通過與外來資本“結(jié)合”的手段共同侵占農(nóng)民土地收益，所以要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；破除戶籍壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明確土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民基本的土地權(quán)利。同時還應(yīng)該通過給予農(nóng)民對農(nóng)地合理的處置權(quán)、政策傾斜等方式，在經(jīng)濟(jì)利益上給予農(nóng)民必要的照顧。在經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，要充分考慮到農(nóng)民在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的主體地位，在土地流轉(zhuǎn)中要讓農(nóng)民在平等參與中，享有對自己土地流轉(zhuǎn)、租賃、置換等的收益和處置權(quán)。
三要完善法律制度對政府行為進(jìn)行限制。現(xiàn)行法律制度的滯后使得政府的不合理行為難以受到約束，農(nóng)民的合理權(quán)益不能得到有效的保護(hù)。如在《土地管理法》中對農(nóng)地“集體”這一主體的模糊不清的規(guī)定；《土地管理法》中，集體土地的使用權(quán)須依照法律由政府部門嚴(yán)格審批，以及之前的農(nóng)地補(bǔ)償上限規(guī)定等都使得農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自主性和收益嚴(yán)重受損。所以，限制政府在城市化中的不合理行為必須要“有法可依”。
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