半城市化是挑戰(zhàn)更是機遇
時間：2013-08-05 10:00:56
來源：城市化雜志 作者：蔡義鴻
7月2日下午，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會發(fā)布了《2011年中國城市化率調(diào)查報告》，2011年我國的戶籍城市化率（或稱城鎮(zhèn)化率，下同）為34.71%，比上一年增長0.54個百分點。與國家統(tǒng)計局統(tǒng)計局發(fā)布的2011年常住人口城市化率51.27%相差達16.56個百分點，涉及人口達2.3億。這2.3億人中絕大多數(shù)處于半城市化狀態(tài)。
2.3億人口是一個什么概念，我們可以這樣理解：它相當于兩個日本、四個德國或六個英國的全國總?cè)丝凇Ｃ鎸@一天文數(shù)字，一些政府官員、專家學者倍感壓力山大卻覺無從下手。但我們應(yīng)清醒地認識到，半城市化問題是我國快速城市化進程中戶籍、土地等制度障礙所造成的非正常現(xiàn)象。經(jīng)過數(shù)年來對半城市化和流動人口的不斷關(guān)注與了解，以及綜合我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，筆者越來越覺得如果我們能直面半城市化問題，并且采取得當措施予以應(yīng)對，中國經(jīng)濟與社會發(fā)展必將獲得一個難得而且持久的發(fā)展機遇期。
首先，制度改革仍然有空間。世界上唯一不變的就是變，一個國家的政策從來沒有一成不變的道理，也沒有一勞永逸的捷徑。改革開放三十多年來，通過破除計劃經(jīng)濟體制障礙，確立了市場經(jīng)濟的主體地位，我們國家的綜合實力和國際地位大幅提升，人民生活水平也得到極大改善。時至今日，唯有進一步推進戶籍、土地、財稅等制度的改革，促進人口和要素的自由流動，才能永葆經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。
其次，管理創(chuàng)新可為城市健康發(fā)展提供保障。針對現(xiàn)階段集中爆發(fā)的公共服務(wù)缺乏、交通擁堵、環(huán)境惡化、城管“兇猛”、貧富懸殊等問題，如何實現(xiàn)城市治理模式創(chuàng)新比大興土木更為重要。隨著城市化過程的深入，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢瑒荼亟o城市管理帶來更大的挑戰(zhàn)。因城市管理不善導(dǎo)致社會矛盾激化的嚴峻形勢，以及城市化快速發(fā)展所帶來的城市病等諸多問題，倒逼我們必須重新思考如何對城市進行綜合治理。
第三，解決就業(yè)可以充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。之前有專家評論中國的人口紅利促進經(jīng)濟快速發(fā)展已經(jīng)難以為繼，但是如果我們能在新一輪城市化過程中妥善解決2.3億人口的就業(yè)問題，而不是任由這一群體發(fā)展為流民、亂民甚至暴民，人口壓力就可轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。困擾發(fā)達國家的人口老齡化問題在中國同樣將會發(fā)生，充分挖掘2.3億人口的人力資源潛力，或許是我們應(yīng)對老齡社會到來的最后機會。
第四，促進消費是拉動經(jīng)濟增長的最大潛力。自給自足式農(nóng)村經(jīng)濟對生產(chǎn)資料和生活資料的需求具有彈性，而2.3億人的城鎮(zhèn)化，不光是實現(xiàn)人口的區(qū)位轉(zhuǎn)移，還將帶來消費結(jié)構(gòu)和消費規(guī)模的巨大轉(zhuǎn)變。在出口經(jīng)濟低迷的情況下，城市化帶來新的消費群體，對于投資市場、產(chǎn)業(yè)升級和國民經(jīng)濟發(fā)展絕對是一大利好消息，也是我們最樂于見到的結(jié)果。
半城市化是我國城市化半生不熟狀況的現(xiàn)實寫照，也是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。中國的城市化之路是一場深刻的社會變革，如果能夠從長遠和全局著眼，從制度改革、管理創(chuàng)新、解決就業(yè)、促進消費等民生問題著手，那么發(fā)展的機遇同樣存在。
