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2024年11月24日
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今年上半年全國房地產用地供應8．24萬公頃，再創歷史新高。全國土地出讓合同價款1．7萬億元，增幅達77．3%，其中房地產（000736）用地出讓價款同比增幅超過90%。國土資源部法律中心主任孫英輝強調，目前地產對流動性的依賴進一步降低，加上土地供給剛性制約，單純依靠擴大土地供應抑制地價房價已不可能。
土地供應是住房供給的基礎。國土資源部數據顯示，近十年來，全國住宅用地供應年均增長率為城鎮人口增長率的3倍。住宅用地供應速度遠遠超過城鎮人口增長速度。2004－2011年，全國住房用地累計供應56．24萬公頃，年均住房用地供應7．03萬公頃，除2008年供應量同比下降4．2%外，其余年份基本保持增長態勢，2007、2009和2010年增長尤為迅速。過去8年間供應的住房用地，按平均容積率1．5計算，可建住房面積約84．36億平方米；按人均30平方米計算，可滿足2．82億人口住房需要。地產類10大上市公司年報顯示，截至2011年底土地儲備建筑面積3．58億平方米，多數公司足夠未來5年甚至7至8年以上開發。
土地供應出去了，是否轉化為實際住房供應？房子供應出去了，是滿足剛性需求還是投資甚至投機需求？實際情況不盡如人意。相關數據表明，我國存量住房、存量住宅用地數量龐大。中國社科院房地產藍皮書稱，從2008年開始我國城鎮新增住房套數已超過新增家庭數，加上存量房，整體戶均住房已達到或超過一套。土地要及時動工建設，住宅要落實為住房民生，否則都屬“無效供應”。為此必須加強從土地到住房供給全過程監管，賞罰分明，否則“供地增長數倍于城鎮人口增長、房價增長數倍于國民收入增長”局面不可能扭轉。
鐵律之下，必有余房。把閑置房、閑置地“擠出來”，土地供應上要堅持由單一擴大總量供應轉向盤活存量，提高用地節約集約化程度，強化土地供后監管，加大閑置土地處置力度。住房供應上要借鑒國際經驗動真格。荷蘭規定，一套住房空置一年以上，必須在政府協調下無償提供這些住房；瑞典甚至直接將無人居住的住房推倒；在法國一些城市，房屋閑置第一年，業主必須繳納房款10%罰金，第二年12．5%，第三年15%，以此類推。在美國亞特蘭大一些地區，有的業主甚至出錢讓人租住房屋，以避免因房屋閑置面臨的處罰。
盤活存量房地產，能避免國土資源浪費，又能打擊房屋囤積，抑制投機炒作。從我國情況看，“銀根”“地根”必須協調配合，盤活存量流動性與盤活存量土地要形成合力。作為結構調整的重要手段，土地政策要堅持“從嚴控總量、集中挖存量”，以存量土地支持新一輪城鎮化發展，不允許城市圈地運動卷“土”重來。
