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2024年11月23日
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粵東西北獲180億貸款 醞釀成立城鎮化建設基金
18日，經省住房城鄉建設廳積極籌備，國開行廣東省分行、農業銀行廣東省分行分別與我省11個地級市簽訂了粵東西北地級市中心城區擴容提質金融合作第一批項目貸款協議。首批項目貸款協議涉及22個項目，總投資308.8億元，貸款額度為180億元。副省長許瑞生參加了簽約儀式。
這其實并不是一批尋常的貸款。在推進新型城鎮化、粵東西北中心城區擴容提質的過程中，資金問題勢必是一大障礙。特別是對于一些公益性、非盈利項目，以往往往難以獲得貸款只得依賴財政投入。而從本次簽約儀式上筆者發現，這批貸款體現出一種全新的方式，即對非盈利的公益性項目和盈利性項目實施整合，整體貸款，很好地解決了這一難題。
搭建省級金融合作平臺
為了解決新型城鎮化、特別是粵東西北中心城區擴容提質的資金問題，特別是擺脫對財政的依賴，廣東借力中央大型金融機構，在省級層面搭建新型城鎮化投融資平臺，于是便有了18日的這次合作。
從18日簽約的這22個項目來看，棚戶區改造、保障性住房建設、安置小區建設、土地儲備、城市建設、園林開發、基礎設施、縣域旅游等領域，都是當前我省推進新型城鎮化建設的重點。
“這次國開行廣東省分行簽約的貸款額度有120億元，占了我行全年額度超過40%。”國開行相關負責人表示，這次粵東西北擴容提質項目中，保障性住房建設、安居工程等都是支持重點。“通過與省住建廳牽手，我們與地市的合作中提前參與到項目融資規劃，方案策劃中。”據了解，18日簽約的項目是從三月份才開始著手，到七月份短短4個月的時間就已落實貸款。
筆者從廣東農行方面了解到，廣東農行將對全省9個地市16個項目提供63.6億元的信貸支持，項目投資總額達237.69億元，全力助推廣東經濟社會發展和新型城鎮化建設的全面提速。
省住建廳有關負責人介紹，通過該平臺，各地市上報項目可通過快速審批節約大量時間。此外，在貸款額度上也能獲得相應保障。
特別是在引導信貸資金投向保障性住房等民生工程、生態宜居城鄉建設領域作用明顯。據介紹，本次簽約的韶關原曲仁礦棚戶區改造項目，湛江經濟技術開發區中科煉化項目安置小區、佛山（云浮）產業轉移工業園保障性住房項目，韶關南嶺森林旅游綜合開發項目均為致力于改善民生，提升人居和生態環境的典型項目。
非盈利和盈利項目整合貸款
特別值得一提的是，這一平臺的一大創新在于，在統籌規劃的前提下，支持粵東西北地區公共服務、基礎設施建設項目市場化運作，促進區域協調發展，也即對新城、新區、園區內的公益性和盈利性項目實施整合，整體貸款，解決城市公益性基礎設施投資動力不足，設施水平滯后問題。
據了解，以往公益性項目往往只能依賴財政投入難以獲得銀行貸款；即便獲得貸款也需財政償還。將非盈利的公共服務、基礎設施建設項目和盈利性項目整合在一起進行貸款，還貸能力得到保證，銀行自然愿意放貸，從而也將財政從中解放出來。
以湛江經濟技術開發區中科煉化項目安置小區(二期)項目為例，其建設內容就涵蓋了住宅、商鋪、幼兒園、派出所、道路、綠化、供水排水等多項公益性和經營性項目。
事實上，廣東并不是“第一個吃螃蟹的人”。該做法在國內部分省市此前也有嘗試。如2007年國開銀四川省分行分別與成都市等四市人民政府簽訂了《開發性金融支持統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設合作備忘錄》，并與成都市企業簽訂了共計106.5億元的項目貸款合同，用于支持成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設。彼時，雙方以新成立的成都市小城鎮投資有限公司為平臺，采用“統一評審、單項承諾、逐個簽訂合同”的模式，推動34個子項目統一融資、統一建設。
有專家指出，這一做法在廣東是一大創新，可以大大緩解粵東西北地區振興發展資金緊缺問題，支持欠發達地區基礎設施建設，破解粗放式開發問題。目前，我省已初步建立金融合作項目庫，積極協調金融機構推進項目貸款。
醞釀成立城鎮化建設基金
上述負責人還介紹，搭建這個省級新型城鎮化投融資平臺還有一大目的，是探索金融創新模式，爭取設立城鎮化建設基金，充分吸納民間資本，支持新型城鎮化建設相關領域和項目的建設與運營。
筆者了解到，廣東所采用的模式可能是由金融機構、地方政府、省住房城鄉建設廳三方合作，但具體細節仍在討論中。不過，目前國內其他省市已有設立城鎮化建設基金的案例，顯示這一方向似乎是大勢所趨。
就在近期，山西省成立了國內首個市場化城鎮化建設基金。山西靈石、襄垣、武鄉三個縣利用私募股權投資模式籌集民間資本，支持城鎮化建設。山西方面有關負責人在接受媒體采訪時表示，這樣一來，把這些民間資金用起來，解決了城鎮化的資金，投資者又可以獲得比較安全穩定的收益，形成了雙贏局面。
機構人士表示，城鎮化建設基金的設立將有效破解招商難、融資難等問題，為地方經濟建設搭建市場化機制和金融服務對接機制。“一方面，通過直接投資，可解決城鎮化建設項目、產業投資項目和現代農業項目的資金需求問題；另一方面，可以通過杠桿效應，解決地方‘資本金’緊缺問題的問題，幫助開展‘金融招商’，放大融資倍數，增強融資能力”。
