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2024年11月24日
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“鎘超標(biāo)1.9倍，鉈超標(biāo)2．14倍”—— 7月6日凌晨4時(shí)左右，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳連夜對(duì)賀州市送來的水樣進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)賀州市與廣東省交界斷面扶隆監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)已受到重金屬污染。此時(shí)距離7月1日賀江流域開始出現(xiàn)大量死魚已過去了5天，廣西迅速啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。這起水污染事件因?yàn)橛绊懙絻蓮V部分地區(qū)的飲用水源，而備受外界關(guān)注。
這是廣西繼去年年初發(fā)生龍江河鎘污染事件后，又一起因企業(yè)排污導(dǎo)致的震驚全國(guó)的環(huán)境事件。痛定思痛，兩起污染事件暴露出的種種問題，如果得不到有效解決，同樣的環(huán)境悲劇可能還會(huì)一再上演。
兩起污染事件折射同一個(gè)問題
7月9日上午，經(jīng)過1個(gè)小時(shí)山路顛簸，記者乘車來到位于賀州市平桂管理區(qū)黃田鎮(zhèn)清面村、涉嫌造成此次污染的匯威選礦廠。廠區(qū)坐落在清面村梅子坳一處樹木叢生的山林內(nèi)，只有一條小路通往其中。廠區(qū)的機(jī)器設(shè)備早已停產(chǎn)多日，現(xiàn)場(chǎng)只有值班的政府工作人員和進(jìn)行污染處置的環(huán)保專家。
就在前一天，賀州市政府對(duì)外通報(bào)，匯威選礦廠現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)主龔某等6名涉案人員被刑拘。由于與廠區(qū)貫通的浩洞河下游發(fā)現(xiàn)鎘和鉈超標(biāo)倍數(shù)異常高，這家企業(yè)被鎖定為可能造成此次污染的主要企業(yè)。
經(jīng)調(diào)查，匯威選礦廠2008年2月通過環(huán)評(píng)，本是鐵礦選礦廠，卻私自安裝了金屬銦生產(chǎn)線，進(jìn)行“濕法提銦”，所產(chǎn)生的含鎘、鉈等重金屬的廢水排放在車間旁的尾礦池里，下雨時(shí)從尾礦池里溢出的“有毒”廢水，就會(huì)通過地下溶洞進(jìn)入浩洞河里。記者看到，整個(gè)尾礦池和通往山坡下溶洞的水流周圍的土地都已被染成了石綠色，四周彌漫著柴油和化學(xué)藥品混合在一起的刺鼻氣味。
然而此次污染事故中，最早發(fā)現(xiàn)“毒水”的并非當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和執(zhí)法人員，而是生活在附近流域的漁民。
早在7月1日，賀州市賀江部分河段網(wǎng)箱養(yǎng)魚就出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象，賀州市副市長(zhǎng)閉海東在7日召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)天賀州市環(huán)保局接到漁民投訴后，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，未發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常。至于7月1日都檢測(cè)了哪些項(xiàng)目，閉海東沒有詳細(xì)說明。
參與新聞發(fā)布會(huì)的另一名政府官員說，7月1日未及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染情況，主觀原因是沒有給予足夠重視，因?yàn)榫W(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)死魚現(xiàn)象有很多種原因，如密度過大、氣溫過高，客觀原因是賀州市環(huán)保部門的檢測(cè)水平有限。
而2012年記者采訪龍江河鎘污染事件時(shí)發(fā)現(xiàn)，同樣是由于當(dāng)?shù)厮吏~大量浮現(xiàn)，才引爆出驚人的水體鎘超標(biāo)。2012年1月15日，水產(chǎn)部門接到宜州市德勝鎮(zhèn)拉林村光下屯水庫(kù)庫(kù)區(qū)大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚離奇死亡的報(bào)告后，水產(chǎn)部門和環(huán)保部門當(dāng)即去采樣，但按正常的檢測(cè)指標(biāo)測(cè)算化驗(yàn)，只發(fā)現(xiàn)水中的含氧量合格，并沒有檢測(cè)出鎘污染超標(biāo)的情況。16日又重新取樣，做了更全面的檢驗(yàn)，才發(fā)現(xiàn)河水有被重金屬污染的跡象，隨即送往自治區(qū)進(jìn)行檢測(cè)。17日，自治區(qū)檢測(cè)出結(jié)果后連夜召開通氣會(huì)，才確認(rèn)水體鎘污染嚴(yán)重超標(biāo)。
兩起污染事件，折射出同一個(gè)問題：為何水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，死魚比環(huán)境監(jiān)測(cè)站可靠？
參與過兩起污染事件應(yīng)急處置的環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所環(huán)境應(yīng)急技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任虢清偉解釋說，雖然重金屬鎘用便攜式設(shè)備15分鐘就能得出檢測(cè)結(jié)果，但鎘不是例行監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，要時(shí)時(shí)刻刻“抓到它”，需要進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。就像交警抓交通違章一樣，沒有攝像頭的話，就要看交警出警時(shí)能不能碰到了。現(xiàn)在廣西雖然有這樣的技術(shù)，但一個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建下來，可能需要上千萬元的經(jīng)費(fèi)，沒有相應(yīng)的手段，就很難有科學(xué)的辦法找到它。
造成此次賀江水污染的另一“元兇”鉈，則更加難以被檢出。虢清偉介紹說，鉈的檢測(cè)儀器ICP-MS一臺(tái)至少要200萬元，廣西只有在南寧的省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門有，目前市一級(jí)都不具備這個(gè)檢測(cè)能力。
監(jiān)管部門為何總是抱怨錢少人缺執(zhí)法難
“你現(xiàn)在最好不要去找他們，他們?cè)谔幹矛F(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)兩三天沒休息了。”7月9日下午，記者在賀州市環(huán)保局采訪時(shí)，大部分辦公室都大門緊鎖。環(huán)保局副局長(zhǎng)李志剛說，負(fù)責(zé)此次污染事故處置的楊中雄副局長(zhǎng)和分管污染防治、環(huán)境監(jiān)察的羅輝副局長(zhǎng)這幾天大部分時(shí)間都不在局里。
李志剛分管環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、環(huán)境科研等工作，當(dāng)談到這幾年從國(guó)家到自治區(qū)一直在投入大量資金，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，他透露說，今年賀州市環(huán)保局剛得到國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，已向自治區(qū)統(tǒng)一申報(bào)采購(gòu)重金屬監(jiān)測(cè)儀器，現(xiàn)在儀器設(shè)備在選型，還沒有采購(gòu)回來。
“要建設(shè)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)站，我們現(xiàn)在都還沒有開始考慮這個(gè)問題。”李志剛說，市環(huán)保局已經(jīng)在市住房公積金管理中心的辦公樓借住5年多了，下面4層是公積金管理中心的辦公場(chǎng)所，只有5樓一層供環(huán)保局辦公，而市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)還是租用的民房辦公。
為了滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要，局里向上面打過報(bào)告，申請(qǐng)過資金，但都不是一下子能解決的。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，地市級(jí)的環(huán)保局應(yīng)該配備至少70人的編制，現(xiàn)在卻只有二三十個(gè)人的編制。市局缺人缺設(shè)備，下面就更缺了，平桂管理區(qū)環(huán)保分局要監(jiān)管那么多選礦廠，但沒有監(jiān)測(cè)站，甚至連便攜式的監(jiān)測(cè)設(shè)備都沒有。
7月8日，在賀州市政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上，賀州市環(huán)保局副局長(zhǎng)楊中雄在進(jìn)行情況通報(bào)時(shí)，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，由于該區(qū)域交通不便，非法選礦冶煉的窩點(diǎn)隱蔽，加上打擊不夠徹底，長(zhǎng)效機(jī)制不健全，違法排污現(xiàn)象一直無法徹底根除，死灰復(fù)燃的現(xiàn)象一再發(fā)生。
去年，廣西開展“環(huán)境倒逼機(jī)制”大排查時(shí)，賀州經(jīng)過排查確認(rèn)了79家違法企業(yè)，前后進(jìn)行過9次處理。“除了有客觀原因，也有一些主觀原因，這些企業(yè)就像‘牛皮癬’一樣，扯也扯不去，總是纏在頭上。”楊中雄說，從今年4月開始，79家違法企業(yè)大部分都停產(chǎn)了，但有的企業(yè)藏在深山里面，用柴油機(jī)自行發(fā)電，具體的狀況，環(huán)保部門也不是隨時(shí)能掌握的。
同樣感到執(zhí)法難的還有賀州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)雷少華，他在發(fā)布會(huì)上介紹情況時(shí)表示，這幾年來，市政府多次組織打擊非法采礦，基本上一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就打擊取締。但是有些地方比較偏僻，山高路遠(yuǎn)，他們打擊的力量有限，確實(shí)還有沒有管到的地方，特別是一些小的礦點(diǎn)，還有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。
在記者有限的幾次環(huán)境污染事故采訪經(jīng)歷中，似乎總能聽到“缺錢”、“缺人”、“執(zhí)法難”這些似曾相識(shí)的詞語。
2011年3月，廣西宜州市龍江河懷遠(yuǎn)段發(fā)生河水變黑、懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)水廠停水事件后，河池市和宜州市兩級(jí)環(huán)保部門都沒有找出污染源。宜州市環(huán)保局副局長(zhǎng)韋孟威表示，除了技術(shù)力量不到位，地方環(huán)保部門的能力建設(shè)依舊是個(gè)問題，“現(xiàn)在宜州市有規(guī)模以上的企業(yè)40多家，但監(jiān)察大隊(duì)只有5名執(zhí)法人員，而且還都是老弱病殘。”
讓人印象深刻的還有時(shí)任河池市金城江區(qū)環(huán)保局紀(jì)檢組長(zhǎng)兼環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)藍(lán)群峰，2012年龍江河鎘污染事件發(fā)生后，他和記者曾一起到涉嫌排污的企業(yè)金城江鴻泉立德粉材料廠查看現(xiàn)場(chǎng)。面對(duì)記者的提問，他解釋說，平時(shí)這家企業(yè)總是大門緊鎖，一般人員來都不讓進(jìn)門。而且廠方改變工藝生產(chǎn)后，工廠里既沒有冒煙，也沒有什么生產(chǎn)的聲音，執(zhí)法人員就認(rèn)為他們確實(shí)沒有生產(chǎn)，所以造成環(huán)保部門長(zhǎng)時(shí)間對(duì)這家企業(yè)違法生產(chǎn)監(jiān)管不到位。
后來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這只是他逃脫責(zé)任、掩蓋事實(shí)的一種說辭。檢察機(jī)關(guān)指控稱，藍(lán)群峰涉嫌先后8次收受其所監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)一些污染源企業(yè)所送財(cái)物，價(jià)值約兩萬多元。在進(jìn)行日常監(jiān)管時(shí)，其未能認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，致使鴻泉廠得以常年逃避環(huán)保監(jiān)管。
事實(shí)上，賀江水污染涉嫌肇事企業(yè)匯威選礦廠雖然“身在山中”，但距離平桂管理區(qū)政府也就30多公里，要認(rèn)真監(jiān)管并不太難。賀州市公安局平桂公安分局局長(zhǎng)楊軍告訴記者，7月6日，他們接到上級(jí)部門部署，開始在轄區(qū)內(nèi)逐一排查排污企業(yè)，根據(jù)群眾舉報(bào)，第二天中午，公安部門就發(fā)現(xiàn)了匯威選礦廠可能是造成此次污染的主要企業(yè)，并抓獲犯罪嫌疑人。
7月9日，賀州市委作出決定，對(duì)賀州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)黃強(qiáng)、賀州市環(huán)保局平桂分局局長(zhǎng)莫思堅(jiān)等5人予以停職處理。賀州市公安局負(fù)責(zé)人透露，對(duì)于公職人員是否存在收受企業(yè)賄賂、參與涉事企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問題，正在調(diào)查。
驚人相似的污染事件為何一再出現(xiàn)
“這下慘了，我們吃飯都成問題了！我們的收入就靠這些。”7月10日，在黃田鎮(zhèn)新村大橋上聚滿了圍觀的群眾，看著新村河沿岸的大小選礦廠一家家被拆除，37歲的當(dāng)?shù)卮迕顸S先生面帶愁容。小學(xué)二年級(jí)輟學(xué)后，他就開始在當(dāng)?shù)匾恍┑V企打零工，目前打工一個(gè)月的收入能達(dá)到四五千元。沒有了這些企業(yè)，他以后只能外出打工了。
7月10日一大早，由賀州市環(huán)保、國(guó)土、公安、水利等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)采取了“突擊式行動(dòng)”，對(duì)分布在平桂管理區(qū)黃田鎮(zhèn)新村河沿岸的數(shù)十家非法選礦廠進(jìn)行了大規(guī)模取締。除了拆除廠房、搗毀生產(chǎn)設(shè)備，堆放在廠區(qū)的原材料、礦渣等也將陸續(xù)被全部清理。
在新村大橋下游的一家非法采礦廠，幾個(gè)村民坐在屋內(nèi)大哭著不愿意離開，執(zhí)法人員勸說了很久，將他們帶出后，幾輛鉤機(jī)迅速開過來實(shí)施拆除作業(yè)。幾分鐘后，這些村民自建的、矗立了10多年的廠房便化成一堆磚塊和煙塵。
“如果沒有現(xiàn)在的輿論氛圍，也下不了決心徹底清除這些企業(yè)。”一位在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的政府官員感嘆道，賀州屬于老礦區(qū)，2002年后由于資源枯竭不少大礦企破產(chǎn)，但世代以礦為生的當(dāng)?shù)厝艘廊焕靡恍┪驳V進(jìn)行生產(chǎn)加工，新村河、馬尾河沿岸存在很多作坊式的選礦廠，雖然政府多次清理整頓，但總是打而不絕。
老百姓要吃飯，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但落后的發(fā)展方式給環(huán)境帶來的卻是不可挽回的傷害。在國(guó)內(nèi)不少地區(qū)，這對(duì)矛盾依舊沒有找出好的解決辦法。
廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良在今年7月7日召開的駐桂全國(guó)人大代表專題調(diào)研情況匯報(bào)會(huì)上表示，2012年，廣西龍江河鎘污染突發(fā)事件發(fā)生后，廣西全區(qū)開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)進(jìn)行清理整頓甚至關(guān)停，對(duì)廣西的財(cái)政收入造成重大影響，下一步自治區(qū)政府爭(zhēng)取將廣西西江流域列入中央生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)范圍，希望國(guó)家考慮廣西為實(shí)施生態(tài)建設(shè)和保護(hù)珠江水源付出代價(jià)的實(shí)際情況。
環(huán)保工作開展得好壞，一方面受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，但另一方面，也取決于環(huán)保工作者的工作理念和執(zhí)法態(tài)度。
今年6月8日，廣西環(huán)保廳在其官方網(wǎng)站上公布龍江河鎘污染事件的處置信息，文中竟稱該事件“是我國(guó)鎘污染事件處置史上的一個(gè)奇跡”，一時(shí)間輿論嘩然。雖然廣西環(huán)保廳迅速刪除了文件中的相關(guān)語句，但還是被人批評(píng)說：一場(chǎng)事故，竟淪為一筆政績(jī)炫耀的資本；一次危機(jī)，卻變成一個(gè)自我夸耀的良機(jī)。我們需要的不是事故發(fā)生后的救援“奇跡”或處置“奇跡”，而是在越來越長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)無事故、無傷亡、無損失的奇跡，是事故率、傷亡率、損失率大幅降低的奇跡。
在7月9日晚舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保專家虢清偉感慨地說:“從總體情況來看，這次的賀江水污染事件和龍江河鎘污染確實(shí)有驚人的相似。”
究竟要多痛的教訓(xùn)，才能讓這種驚人的相似不再重現(xiàn)呢？
