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公民遷徙落戶權是民生的重要內(nèi)容,政府有責任保障公民公平有序落戶的遷徙權。戶籍改革等制度改革的根本目的,就是要為實現(xiàn)自由遷徙營造一個公平有序的制度環(huán)境
戶籍制度改革出臺新政,小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制將全面放開。在近日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上,國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》。報告中稱,我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說,這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。
近年來,各地正積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革。但戶籍改革是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程,必須與相關制度改革統(tǒng)籌推進。如果不妥善解決進城農(nóng)民工的社會保險、隨遷子女就學乃至住房等實際問題,那么戶籍改革將舉步維艱。建議先解決舉家遷徙或長期在城務工人員的社會保障和隨遷子女就學問題,加快推進養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時,高度重視農(nóng)民工住房問題,在進一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系的同時,結(jié)合推進農(nóng)村土地制度改革,大力發(fā)展房屋租賃市場,充分發(fā)揮企業(yè)、社會和市場的作用來逐步解決。
大城市無疑是戶籍改革最難闖的一道關。大城市的戶籍改革不可能一步到位只能逐步推進,總體上堅持逐步放寬大城市落戶條件,合理設定特大城市落戶條件的原則。在對象上,可以考慮優(yōu)先放開已在大城市長期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來人口的落戶條件。在區(qū)域上,特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠郊區(qū)縣,率先進行戶籍管理制度改革,可以考慮把在主城區(qū)的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。
盡管目前已經(jīng)有14個省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,在形式和名義上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,不過僅僅戶口名稱的變更并不代表名副其實,戶籍改革的關鍵在于剝離附著于城市戶口上的福利和分配特權,實現(xiàn)公共服務的均等化和全覆蓋,讓公共服務資源公平地分配給城市的每一個人。如果只是避實就虛地玩文字游戲,沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的公共服務均等化,那么戶口更名的意義也就相當有限。
戶籍改革必須打通公平有序落戶的政策通道。今年的政府工作報告明確提出,加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口,為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。這意味著公民遷徙落戶權是民生的重要內(nèi)容,政府有責任保障公民公平有序落戶的遷徙權。戶籍改革等制度改革的根本目的,就是要為實現(xiàn)自由遷徙營造一個公平有序的制度環(huán)境。
城市戶籍之所以成為香餑餑,數(shù)十年鐵板一塊的戶籍政策之所以難以松動,根本上就是因為戶口附加著太多的利益,且總是與公共福利掛鉤,包括諸多只有城市居民才能享有的就業(yè)、教育、補貼、社會保險等權益。戶籍制度的要義就是徹底剝離附著在戶籍上的不平等福利。
當然,戶籍制度改革不可能一蹴而就,必須與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應、相協(xié)調(diào)。因此,公民遷徙權的保障也是一個漸進式的逐步推進的過程。建議在現(xiàn)有戶籍管理法律法規(guī)及政策的基礎上,制定一部權威開放的“戶口登記法”,確立與自由遷徙理念相適應的開放性的戶籍管理機制。戶籍制度改革的終極目標應當是實行與自由遷徙相適應的、開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證為準的“一卡通”式管理模式,徹底打破所謂“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的界限,消除依附在戶籍上的特定的經(jīng)濟和社會利益,最大限度地削弱戶籍制度的限制性功能,使戶籍恢復其只承擔單純?nèi)丝诨拘畔⒔y(tǒng)計的基本功能,最終形成中國公民在境內(nèi)享有同等待遇的統(tǒng)一的戶口信息登記制度。
“流水不腐,戶樞不蠹”這句中國民諺,生動揭示了公民遷徙對于經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進步所具有的重要意義。已經(jīng)啟動的戶籍改革應當把戶籍管制的權力關進制度的籠子里,把公平有序落戶的遷徙權放出制度的籠子。戶籍改革正在破冰,公平有序落戶的遷徙權從理念成為現(xiàn)實亦可期待。
2013年07月04日 16:02 來源：荊楚網(wǎng) 蔡玉軍
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日前，由中共北京市委社會工作委員會等機構(gòu)出版的《北京社會建設分析報告（2013）》指出，北京本地城鎮(zhèn)戶籍居民住房的數(shù)量已經(jīng)超過一戶一套。但新正式移民住房負擔沉重，根據(jù)此前研究，外地人租房居住比例為81.4%，住房人均面積為5.6平方米。（京華時報7月3日）
房子是百姓家庭的載體，如果樂業(yè)首先要安居，這是老百姓傳承了千百年的傳統(tǒng)觀念。客觀地講，外地人，多指流動人口在北京想擁有一套自己的住房還是相當之困難。當然投機投資者除外，這部分人買房不是為了居住，而是看中了其升值的空間。
而據(jù)北京社會建設藍皮書指出：北京本地城鎮(zhèn)戶籍居民的住房質(zhì)量逐步提高，住房數(shù)量已超一戶一套的水平，基本達到一人一間。限購令前，商品房有三分之一被外來人口購買。限購令后，外來人口買房比例大大下降，2011年，外地個人在京購房僅21948套。絕大多數(shù)外來常住人口因無能力在京購房，只能租房，隨著房租逐年上漲，住房壓力越來越大，住房狀況甚至惡化。
居高不下的房價，流動人口的薪金收入與物價難以匹配，加之對流動人口的諸多限制，短時期內(nèi)在北京擁有自己的住房只能是夢想，像一座大山橫在每位流動人口的心上，成為永久的傷痛。
心中有夢想就會有成功的希望。既然大家都在奮斗，雖然過程中都有苦、難，并不意味著流動人口低人一等，經(jīng)過自己的奮斗、努力，離成功的目標越來越近，房子應該不是一個大問題。
房子是安全感的需要，有了房子有了家的感覺。住房一直是民眾生活的頭等大事，一首歌曲唱的好，《我的未來不是夢》，但愿在未來流動人口北京能擁有自己的住房，這夢想不再是心中的痛，因為夢想變現(xiàn)實一直是大家永久的期待。
