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2024年11月24日
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在昨日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。專家說，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮化路徑。
一邊是城市化的進程仍然如火如荼，一邊卻是城鄉戶籍壁壘依然森嚴，這不僅是一對矛盾，簡直堪稱悖論。而按照經驗，城市化進程其實注定是人口從鄉村向城市的遷移的過程，那么，城市戶籍政策當然需要順應城市化的大勢所趨，并向涌入的外來人口亮綠燈，這不僅是城市化過程中的內在需求，同樣也是必要的前提和條件。
從這個角度來看，全面放開小城市與小城鎮的落戶限制，并逐步放寬，合理設定大城市與特大城市的落戶條件。其實相當于一向森嚴的城鄉壁壘，被擠出了一道門縫。對于長期以來雖然身在城市棲居打拼，但卻依然被戶籍壁壘隔于城外，無從享受市民權益的遷移人口而言，戶籍政策的松動，無疑是個令人期待已久的福音。
可以想象，小城市與小城鎮戶籍壁壘的取消，大中城市戶籍壁壘的降低，必將有利于人口的自由流動，城市也可以名正言順的接納更多的人口，不僅遷移的人群將獲得更多的權利保障，城市化進程也將更加順暢，戶籍壁壘的弱化，甚至有望成為城市化的又一給力引擎。
當然，全面開放落戶限制的，的確只是小城市，大中城市的限制仍將存在，特大城市則只是合理設定落戶條件，戶籍壁壘應該說并未完全消解，大城市的戶籍壁壘應該說也并未松動。不過，既然戶籍壁壘的形成非一日之寒，壁壘的消解當然也不可能僅憑一日之功，循序漸進的路徑選擇未嘗不是明智而務實的。
然而，戶籍壁壘的松動，固然值得期待，小城鎮與小城市戶籍的完全放放開，對于那些心懷城市夢的村民而言，圓夢應當也不必再受困于戶籍壁壘。不過，戶籍壁壘的松動，顯然不僅僅是一紙戶籍這么簡單，其背后不僅牽連著行政管理手段，更與公共資源的分配緊密相關，既然當初設置戶籍壁壘正是擔心公共資源的不足，如今戶籍壁壘的松動，顯然更應以公共資源的到位為前提。否則的話，假如戶籍松動僅僅是為了城鎮化本身，甚至是為了小城鎮與小城市的規?；瘻惾藬?，卻缺失了對這些新市民的戶籍權利關照的話，如此城市戶籍，倒更像是個燙手山芋。
不僅如此，小城市與小城鎮的城市化，固然需要農村人口的轉移，但這一進程，其實更需充分尊重農村人口的自由選擇權，也更需向戶籍遷移人口闡明其中利害。否則的話，假如城市戶籍并不提供基本的民生保障，甚至連就業都成問題，便急著容納更多的城市人口，這恰恰是一種偽城市化。尤其是當土地的價值日益彰顯的背景下，小城鎮與小城市戶籍壁壘的取消，更需防以城市戶籍為誘餌對農村土地的騰挪與侵占。
一言以蔽之，無論從人的自由遷徙權，還是人作為經濟要素的自由流動，戶籍壁壘都是亟待消解的障礙，不過，在這一過程中，戶籍壁壘的消解，究竟是出于怎樣的目的，又是否真正對應著權利的回歸，倒是更需關注。
