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2024年11月24日
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近期，全國人大常委會委員、人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻在河北省人大和省政府有關負責同志陪同下，赴河北廊坊、邯鄲、邢臺等地，就推進城鎮(zhèn)化及縣域經(jīng)濟發(fā)展進行考察調研。辜勝阻表示，河北城鎮(zhèn)化最大的潛力在縣城。城鎮(zhèn)化要依托縣城，做大縣城，實現(xiàn)均衡發(fā)展，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)奠定城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)農(nóng)村轉移人口職業(yè)的非農(nóng)化、生活方式的市民化和思想觀念的現(xiàn)代化，降低城鎮(zhèn)化過程中的“候鳥型”、“鐘擺式”人口轉移帶來的巨大社會代價。河北城鎮(zhèn)化最大的優(yōu)勢在于環(huán)京津和環(huán)渤海，最大的挑戰(zhàn)是工業(yè)結構偏重，高污染產(chǎn)能過大。城鎮(zhèn)化要在推進京津冀城市群發(fā)展的同時，高度重視產(chǎn)業(yè)結構調整，強力淘汰高污染的落后產(chǎn)能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。
辜勝阻認為，河北城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大潛力在縣城。河北推進新型城鎮(zhèn)化要高度重視縣城的作用，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟來支撐農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進更多的人就地城鎮(zhèn)化。縣城是中國農(nóng)村行政、生產(chǎn)、流通、交通、服務中心，他們是城市之“尾”，但卻是農(nóng)村城鎮(zhèn)之“首”。我國縣城經(jīng)過第一次城鎮(zhèn)化已經(jīng)有較好的產(chǎn)業(yè)和基礎設施基礎，依托縣城發(fā)展城鎮(zhèn)化可以突破城市建設、安排就業(yè)所需的資金限制以及城鎮(zhèn)化所需的交通和通訊條件限制，且與周邊農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系更為緊密，可以解決農(nóng)業(yè)勞動力進城的適應性問題，還可以減輕農(nóng)民工大規(guī)模異地流動所帶來的社會代價。把縣城建設成有吸引力的中小城市，既有利于避免過分分散的城鎮(zhèn)化造成的土地浪費、污染難以治理的“農(nóng)村病”，也能避免過度發(fā)展大城市造成的“城市病”。河北省縣城問題的核心是縣多、縣小。截至2011年，全省有135個縣（市），城區(qū)平均人口規(guī)模10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個，不到總數(shù)的10%，尚有近60%的縣城人口不足10萬人，70%的縣一般性地方財政收入不足5億元。據(jù)調查，河北省有62.6%的農(nóng)民工把設區(qū)城市作為落戶首選城市，41.3%的農(nóng)民工選擇在本市落戶，這反映了這類城市功能比較健全，生活比較方便，生活成本相對較低，又與鄉(xiāng)土觀念、生活體驗比較契合的實際。河北省城鎮(zhèn)化應推動以縣城為中心的極化發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城聚集，實現(xiàn)以“產(chǎn)”興“城”、以“城”促“產(chǎn)”的良性循環(huán)，促進產(chǎn)城融合。固安縣在城鎮(zhèn)化建設上依托市場化力量奠定了堅實的經(jīng)濟基礎，縣域企業(yè)都能在城鎮(zhèn)化建設中充分發(fā)揮各自的作用，在滿足務工人員就業(yè)的基礎上，讓他們能在此定居、安居，做到了產(chǎn)城融合，為轉移人口創(chuàng)造了既宜業(yè)又宜居的環(huán)境。要按照突出縣域特色、提升產(chǎn)業(yè)層次、促進聚集發(fā)展的原則，選擇具有比較優(yōu)勢和潛力的特色產(chǎn)業(yè)，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。邢臺市縣域經(jīng)濟中，有多個特色產(chǎn)業(yè)在全國乃至世界上享有盛名。清河縣有世界最大的羊絨及制品集散地，被譽為“世界羊絨之都”，寧晉縣是世界最大的綠色能源太陽能單晶硅生產(chǎn)基地，隆堯縣有“今麥郎”為代表的世界最大的方便面生產(chǎn)基地，平鄉(xiāng)縣是中國最大的自行車及零件生產(chǎn)加工基地，臨西縣是中國最大的軸承生產(chǎn)銷售集散地，沙河市是中國玻璃產(chǎn)業(yè)最集中的縣級市，玻璃產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量18%。依托縣城推進就地城鎮(zhèn)化，一要進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導新的創(chuàng)業(yè)浪潮；二要通過培訓提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，并著力保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本供給，要降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)建各類返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使更多的打工者成為創(chuàng)業(yè)者；三要推進城鎮(zhèn)安居工程建設，完善多層次城鎮(zhèn)住房市場體系，讓轉移人口住有所居；四要根據(jù)當?shù)鼐唧w條件合理承接產(chǎn)業(yè)轉移，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)基礎。
目前，全國有幾千個縣市，做大縣城，推進縣域城鎮(zhèn)化大有可為。縣城是農(nóng)村城鎮(zhèn)中的“龍頭”，我國大部分縣城在縣域范圍內(nèi)具有絕對的主導性優(yōu)勢。縣城在大中小城市等級體系中可發(fā)揮“分洪”和“蓄水”的功能，在農(nóng)村和大中城市之間實現(xiàn)功能互補、互相促進。依托縣城推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，要根據(jù)不同的情況建設不同規(guī)模的城市：在100萬人口以上的大縣把縣城發(fā)展為30-50萬人的中等城市；在50-100萬人的中等縣以城關鎮(zhèn)為依托建立20-30萬人的中小城市；在50萬以下人口的小縣要把縣城做大。通過構建多層次的城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)間的集聚與擴散效應，實現(xiàn)資源在城鎮(zhèn)間的合理有效配置，推動社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。
辜勝阻強調，依托縣城推進城鎮(zhèn)化有利于以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村社區(qū)是我國城鎮(zhèn)體系的末端，是就地城鎮(zhèn)化的重要載體。河北城鎮(zhèn)化要有選擇性地將產(chǎn)業(yè)基礎較好的農(nóng)村地區(qū)建成新型社區(qū)，使當?shù)鼐用駬碛信c城市社區(qū)“等值”的生產(chǎn)和生活方式。在邯鄲市杜劉固村社區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)的生產(chǎn)和生活方式已與城市社區(qū)基本等同：一是全村二千多人在最大民企永洋鋼鐵就業(yè)，村民實現(xiàn)穩(wěn)定非農(nóng)化；二是基礎設施與公共服務與城市一體化，完全的垃圾無害化處理；三是實現(xiàn)住宅樓房化，許多家庭有房有車；四是該社區(qū)在邯鄲和縣城之中，能享受充分城市文明。河北省通過加強農(nóng)村社區(qū)建設推進就地城鎮(zhèn)化，要積極穩(wěn)妥推進轉移人口市民化，使城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口實現(xiàn)全覆蓋，促進農(nóng)業(yè)轉移人口個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)，探索建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程。加快提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平，使專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，讓依托農(nóng)村社區(qū)的就地城鎮(zhèn)化有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。
辜勝阻表示，河北省具有環(huán)首都、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，要積極整合環(huán)首都地區(qū)各種資源，充分利用中心城市的輻射和帶動作用，著力構筑環(huán)首都經(jīng)濟圈和京津冀城市群。城市群是國家和地區(qū)的經(jīng)濟中樞，城市群的建設將是新一輪城鎮(zhèn)化的重要走向。城市群不僅可以發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應和輻射作用，緩解其人口和資源承載壓力，而且還能增強周邊中小城市的區(qū)位優(yōu)勢，提高中小城市吸引力，實現(xiàn)大城市和中小城市的協(xié)同共贏發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家首都經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量一般占到全國總量的1/3，如東京首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量大概占日本的1/3，韓國的首爾經(jīng)濟圈約占2/3，但京津冀經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量只有全國的11%。環(huán)首都經(jīng)濟圈和京津冀城市群的建設是河北城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大契機。建設“大北京”城市群需要進一步加強北京與周邊地區(qū)的合作，充分發(fā)揮核心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。為此，不僅需要有衛(wèi)星城鎮(zhèn)來緩解北京巨大的人口壓力，而且還需要無污染的知識經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化。在美國，由美國首都華盛頓特區(qū)和緊靠華盛頓的馬里蘭南部和弗吉尼亞北部地區(qū)組成的大華府地區(qū)，高技術企業(yè)數(shù)目已經(jīng)超過硅谷，成為美國頭號高技術中心。特別是馬里蘭地區(qū)的生物公司有300多家，而其生物產(chǎn)業(yè)的繁榮正得益于華盛頓的生物技術研發(fā)與創(chuàng)新資源。作為首都北京的重要鄰省，河北省要全面承接首都產(chǎn)業(yè)和功能轉移，按照“主體產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補”的思路，利用首都先進的技術條件，發(fā)展低能耗低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)首都高端產(chǎn)業(yè)圈，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)城融合。要推進基礎設施與北京全面對接，協(xié)調京涿（涿州）、京廊（廊坊）、京燕（燕郊）、京固（固安）城市輕軌項目，加快進京、環(huán)京高速公路網(wǎng)建設，打造10分鐘到半小時交通圈。
推進河北城鎮(zhèn)化，要高度重視綠色發(fā)展。河北城鎮(zhèn)化面臨最大的挑戰(zhàn)是工業(yè)結構偏重，高污染產(chǎn)能過大。河北要用壯士斷腕的決心和勇氣，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰高污染的落后產(chǎn)能，走綠色城鎮(zhèn)化之路。要根據(jù)區(qū)域生態(tài)安全及首都對周邊地區(qū)的生態(tài)要求，構建“綠屏+綠環(huán)+綠廊+綠道”的區(qū)域生態(tài)安全格局，有效提升環(huán)首都經(jīng)濟圈和京津冀城市群的空間環(huán)境品質。
