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2024年11月24日
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小城鎮建設是建設中國特色社會主義新農村的重要內容，是城鎮化發展的必然趨勢。改革開放以來，我國小城鎮建設無論在數量上還是在規模上都得到了快速發展。保護民族傳統和地域特色是新型城鎮建設的重要課題，也引起專家學者在城鎮建設上的共識。當前，發展具有地方特色的小城鎮已成為各級政府和社會各界高度關注的重要問題。建設特色小城鎮，不僅能加速小城鎮內部資源的聚集，不斷增強自我發展能力，而且因特色而形成的感召力容易集聚更多的外部資源，促進小城鎮更快的發展。
一、新型城鎮化及特色小城鎮的基本涵義
“城鎮化”一詞的出現要晚于“城市化”，是中國學者創造的一個新詞匯。1991年，全國人大常委、經濟學家辜勝阻博士在《非農化與城鎮化研究》中使用并拓展了“城鎮化”的概念，獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。黨的第十五屆四中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》正式采用了“城鎮化”一詞。這是中國首次在最高層次的文件中使用“城鎮化”。綜合考慮，城鎮化主要是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、城鎮規模擴大的一種歷史過程，它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。而所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本、以新型工業化為動力、以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。基于當前時代特點和今后發展要求，新型城鎮化的“新”，就在于依托一、二、三產業的支撐，注重提升城市文化、公共服務等內涵，推進綜合配套體制改革，著力打造資源節約型、環境友好型城鎮，實現城鄉統籌發展和人的城鎮化。加快推進新型城鎮化，有利于優化城鎮空間布局，提高城鎮綜合承載力和輻射帶動力;有利于轉變經濟發展方式，最大限度地激發內需活力，推動經濟平穩較快發展;有利于在更寬領域、更深層次、更高水平上優化經濟、社會、區域和城鄉結構，加快區域、城鄉一體化進程。
特色是生活的反映，是歷史的構成，也是文化的積淀，特色是在一定時間、地點條件下典型事物的最集中最典型的表現。城鎮特色是在一定時空范圍內城鎮作為人們的審美對象所體現出的不同審美特征，它是城鎮內在文化和外在形象的集中表現，是城鎮人文與自然資源特質的積淀。總體而言，特色小城鎮就是通過對城鎮自然生態的保護、歷史文脈的傳承、功能結構的完善、景觀形象的打造、文化內涵的塑造，凸顯小城鎮特色與品位，改善生態宜居環境，努力形成融環境、資源、歷史、文化等特色于一體的個性小鎮，體現出發展有活力、街道有景致、建筑有風格、旅居有情趣、文化有品位、民生有保障的城鎮特性。
二、特色小城鎮的特性分析
人本化。城鎮是人類居住的家園。堅持人本化的發展理念，就是要以人為本，回歸自然，回歸歷史，尊重人的生理、心理和精神需求，注重居住的空間環境與尺度，處處體現人文關懷與呵護的匠心設計。
生態化。隨著城鎮化的發展，人口壓力、環境污染、住宅緊張和交通擁擠等因素已經成為城鎮建設中的通病。特色小鎮追求的就是生態環境得到有效保護，更適宜人們的工作和生活，城鎮自然和環境承載能力得到提高，真正實現可持續發展的目標。
差異性。每個城鎮的自然條件、傳統文化、居民結構千差萬別，經濟實力、發展目標和途徑選擇也各不相同。這種稀缺性和不可復制性的特性決定了城鎮發展必須從實際出發，堅持走差異發展、錯位競爭的路子，不能照搬照抄，更不能把西方城鎮的形態復制到本地的城鎮建設中來。
傳承性。城鎮發展有其歷史的延續性、地域的獨特性、文化的傳承性，同時又具有開拓性、創新性。在推進城鎮化的過程中，應保護城鎮的昨天、關注城鎮的明天，堅持繼承與創新，堅持在繼承中揚棄、在揚棄中拓展，正確處理好歷史復原與現代化建設的關系，做到保護與建設相協調，實現城鎮協調可持續發展。
藝術性。文化是城鎮發展的靈魂和生命，文化功能的發揮決定著城鎮品位與內在價值，也是增強城鎮凝聚力、競爭力、吸引力的基礎。城之美，在藝術。很多城鎮建設和建筑往往通過大中見小、小中見大，虛中有實、實中有虛，亂中見整、個中見全，平中求奇、熟中求生，或藏或露、或淺或深、或高或低的布局來體現藝術性，來反映社會生活和表達思想感情。因此，特色小鎮不但應追求實用，還應追求藝術美感，展示文化韻味。
一體化。主要體現為城鎮人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互相服務，互為資源，互為市場，城鎮在規劃建設、產業發展、環境保護、民生保障等方面一體化進程不斷推進，城鎮在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致有效實現。
三、特色小城鎮的基本類型
我國小城鎮發展起步較晚，但發展速度較快，各地在實踐中歸納總結了許多小城鎮發展的模式，其中有借鑒意義的主要有以下幾種類型：
城郊衛星城鎮。主要是指處在大中城市的邊緣，有條件承接大中城市部分功能和發揮自身作用的城鎮。此類城鎮能利用區位優勢、產業發展優勢和城鎮管理優勢，促進城鎮的全面發展
工業主導型。主要是指產業結構以工業為主的城鎮。此類城鎮的工業發展基礎較好，生產技術比較先進，生產設備、倉儲庫房、交通設施比較完善，中心鎮已經初步形成集聚規模效應，專業化的發展道路優勢明顯。
商貿帶動型。主要是指擁有繁榮的專業批發市場和區域性商貿中心，利用商品集散地的優勢和市場管理的優勢，對周邊區域能產生帶動輻射作用的城鎮。此類城鎮的特色在于注重培育交通優勢，優化環境衛生和人居環境。
旅游觀光型。主要是指自然風景、名勝古跡和人文資源等旅游資源豐富，以發展旅游業以及為其服務的第三產業為主的城鎮。此類小鎮交通方便，游樂服務、飲食住宿業等比較發達，具體還可分為資源主導型、旅游接待型和生態觀光型三類。
交通樞紐型。主要是指具有區位優勢明顯，起著交通網絡樞紐作用，能形成一定區域內的客流、物流中心的城鎮。此類城鎮具有交通便捷、運輸量大、信息快、流動人口多的特點。但此種模式容易出現沿著骨干公路建城鎮的現象，弊端是既造成交通安全的問題，又影響城鎮景觀的規劃建設。
區域中心型。主要是指依托有利的政治、金融、文化、交通、人才、產業等基礎優勢而形成的城鎮。此類城鎮的行政機構和文化設施比較齊全。
四、特色小城鎮建設的遵循原則
民生為本，和諧幸福。把滿足居民的需求、促進居民的全面發展作為特色小城鎮建設的立足點，圍繞提升城鄉居民生活品質，進一步完善服務功能、改善人居環境、培育城鎮文化、加強社區管理、提高居民素質，加快建設生態、宜居、宜業城鎮，增強居民的幸福感。
展示文化，彰顯特色。充分利用自然、文化、歷史、產業等區域條件，科學確定城鎮發展布局、規模和速度，提升文化素養，打造人居品牌，塑造城鎮魅力。
人口適中，規模適度。特色小鎮需要一定的人口集聚規模，但應適度，應講求效益，并不是越大越好。規劃規模不應求大求全，而應在考慮自身實際的基礎上，立足小城鎮生態環境承載能力，著眼長遠，走可持續協調發展的道路。
城鄉統籌，區域協調。注重統籌城鄉建設，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。充分考慮城鎮發展類型和稟賦差異，尋求利用市場機制實現合作發展的路徑與模式，實現城鎮與農村之間經濟、社會、文化的相互交融和協調。
五、特色小城鎮的發展方向
城鎮產業經濟繁榮。高質量的城鎮化需要具有本地特色而又有競爭力的產業支撐。實現產業發展與城鎮建設的融合，實現小城鎮可持續發展，是增強城鎮發展活力的重要命脈。參照國內外現代化商業街的成功運作模式，應建設歷史內涵與現代時尚并融、經濟效益和社會效益并收、文化產業和商業旅游并舉的城鎮特色街區，使之成為美化城鎮面貌的新景觀、體現商貿繁華的新載體、展示城鎮內涵的新名片、商旅和文化互動的新亮點。
公共資源配置均衡。通過加大對城鎮基礎設施、教育、就業、科技、醫療、衛生、社會保障、環境保護以及社區建設等民生領域的投入，增強小城鎮綜合承載力和功能，提升公共服務水平。全面建立以醫療和養老保險為主要內容的多層次、全覆蓋的社會保障體系，并逐年提高保障水平。以推進快速公交系統為目標，構建起完善的城鎮交通體系，提高公交運營水平。
城鎮生態環境優化。全面落實節能減排措施，嚴控主要污染物排放總量，萬元生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放總量和化學需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物排放總量均控制在規定的標準以內。加快調整小城鎮產業和能源結構，大力發展循環經濟。植樹造林活動成效顯著，努力建成生態環境優越、生態產業發達、生態文化濃厚的森林城鎮。
城鎮文化特色突出。重視歷史文脈的繼承與發展，嚴格保護歷史文化遺存，加強對歷史文物、民風民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護和合理利用。按照一流水準的要求，提高小城鎮的建筑設計和景觀設計水平，搞好重點地段、重點區域和標志性建筑建設，豐富文化內涵，打造城鎮亮點，塑造城鎮品牌，形成獨具地方特色的城鎮形象。
居民生活質量優良。提高居民生活水平是小城鎮建設的出發點和立足點的重要體現。要保持居民收入持續快速增長，居民消費水平穩步提高，旅游、文化、教育、體育、娛樂等消費需求不斷增加，加快現代化耐用消費品升級換代，實現居民生活全面小康，讓居民真正體會到城鎮化發展帶來的利益。
