1992年長江三峽工程開工建設后,審計署對三峽工程開始了連續審計,迄今已超過10年,并于2013年6月7日發布了相關審計結果。審計署還將對三峽后續工作規劃繼續進行審計。
截至2011年底,三峽工程移民搬遷建房人口達129.64萬。6月7日,國家審計署發布的“長江三峽工程竣工財務決算草案審計結果”(下稱“審計結果”)顯示,有2.79億元移民資金被擠占挪用,主要用于非移民遷建項目、彌補行政管理費等支出。此外,三峽工程竣工財務決算草案共多計投資7.55億元。審計署還表示,審計過程中發現因補償分配問題移民集體上訪、庫區生態環境治理等問題。
審計署稱,截至2012年11月底,審計發現的問題已全部整改。
部分移民資金用于行政開支
有移民因補償分配問題上訪
根據審計結果,三峽工程在工程建設和資金管理中存在諸多問題,其中針對移民資金出現的問題格外引人注目。
審計結果顯示,三峽庫區規劃移民搬遷建房人口124.55萬,遷建房屋4365.5萬平方米。而截至2011年底,實際移民搬遷建房人口129.64萬,遷建房屋5054.76萬平方米,分別比計劃增加5.09萬人和689.26萬平方米。
截至決算基準日2011年6月30日,實行任務和資金“雙包干”、納入三峽工程竣工財務決算草案的移民資金共856.53億元。此外,用于移民的資金還包括國家相關支持政策派生資金(移民資金存款利息、耕地占用稅返還、超面積使用土地的出讓金等)、三次提前蓄水一次性補助、工礦企業關閉破產補助等63.76億元。而截至2011年6月30日,移民搬遷安置已支出共計757.7億元,在建項目或未完成結算項目162.59億元。
審計報告稱,有2.79億元移民資金被擠占挪用,主要用于非移民遷建項目、彌補行政管理費等支出。目前重慶市和湖北省等地移民管理機構已全部收回相關資金,繼續用于移民安置后續支出。
本次審計之前,審計署先后組織對樞紐工程和輸變電工程進行了6次審計,對移民資金進行了13次審計。據《新京報》報道,2007年1月25日發布的“三峽庫區移民資金審計結果”公告,也通報了違規使用移民資金問題,共發現各類違規問題金額2.89億元。其中,違規使用移民資金2.72億元,主要用于超規模移民項目或非移民項目建設、行政開支、辦企業、平衡預算、購房、付息等;虛報多得移民補償和政策性補助資金1694.32萬元。審計中還發現,移民培訓費支出結構不合理,用于移民培訓中心基建和設備購置的比例過高。
審計署建議,三峽辦、有關部門和地方政府應圍繞三峽庫區基礎設施和公共服務設施不完善、移民就業能力差等問題,加強移民就業技能培訓和就業引導工作,提高移民生產生活水平,確保庫區移民逐步實現安穩致富。同時,對外遷移民情況進行深入調查研究,指導基層政府切實采取有效措施解決其實際困難,促進外遷移民更好地融入當地生產生活。
審計署還表示,在本次審計過程中,還發現因補償分配問題移民集體上訪、地質災害防治、庫區生態環境治理等問題。
審計發現涉嫌違法違紀和經濟犯罪線索35件
審計結果顯示,按照三峽集團公司等編制的竣工財務決算草案,三峽工程財務決算總金額為2078.73億元。本次審計中發現,三峽工程竣工財務決算草案共多計投資7.55億元(占決算總金額的0.36%)。對此,三峽集團公司和國家電網公司相應調整了決算及交付使用資產價值,調整后決算總金額為2072.76億元。
此外,審計結果顯示,由于建設管理不到位,導致增加投資8.08億元。
例如樞紐工程(三峽工程主要包括樞紐工程、輸變電工程、水庫移民),兩大原因導致投資增加了6.95億元:未嚴格執行合同約定補償材料價差及人工費,超標準支付招標代理費、監理費和維護費;部分配件及施工設備長期閑置。
對此,三峽集團公司建立健全了43項加強投資控制和合同管理的制度,并處置了長期閑置資產。
本次審計還發現,涉嫌違法違紀和經濟犯罪案件線索35件,涉及金額1.13億元,截至2012年11月底,已有11人被追究責任,其余案件線索正在查處中。