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2024年11月24日
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甘肅的省情決定了在貧困地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要以縣城建設(shè)為突破口。這主要基于三方面的考慮:第一，甘肅作為我國西部貧困地區(qū)，大面積在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推進(jìn)城鎮(zhèn)化難度很大，縣城無論是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是人口聚集能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件都比較成熟。第二，通過縣城的發(fā)展，可以大幅度提升貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平。第三，加快縣城建設(shè)，可以加快產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)聚集能力和吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移能力；可以較大幅度增加農(nóng)民收入，推動貧困地區(qū)脫貧致富；可以增加貧困地區(qū)縣級財政收入，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力；可以留住人才和吸引人才；可以促進(jìn)消費(fèi)，拉動內(nèi)需。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是甘肅貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。第一、省市政府向國家申請基礎(chǔ)設(shè)施項目，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，特別是縣城的擴(kuò)容改造，做到首選、首報、首批；省上安排的項目，要以明顯高于其他地區(qū)的比例對貧困地區(qū)傾斜。第二、省市縣各級政府要把交通建設(shè)作為貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快貧困地區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)，爭取在“十二五”末，實現(xiàn)所有縣區(qū)二級公路全覆蓋、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級公路全覆蓋，提高城鎮(zhèn)的通達(dá)能力。第三、要加強(qiáng)貧困地區(qū)縣城城區(qū)道路、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供氣供熱、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大力加強(qiáng)縣城的排污和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要把培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為有力抓手，為貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，省市縣各級政府要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持因地制宜原則，根據(jù)不同城鎮(zhèn)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)集群。第二，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要積極支持發(fā)展吸納勞動力最多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三，下大力氣提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，集中扶持培育一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、品牌優(yōu)勢明顯、帶動力強(qiáng)的生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)。第四，省市縣各級政府要特別支持貧困地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
推進(jìn)貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，除了自身努力外，還需要從國家層面制定出臺包括財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等在內(nèi)的一系列扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展的特殊政策。第一，從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，指導(dǎo)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，按照城鎮(zhèn)常住人口安排轉(zhuǎn)移支付，以分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，主要用于市民化后農(nóng)民工及家屬的教育、醫(yī)療和社會保障支出。第三，國家應(yīng)加大對貧困地區(qū)的項目扶持，優(yōu)先將基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面的相關(guān)項目向貧困地區(qū)布局，并按當(dāng)?shù)貙嶋H足額撥付項目資金，取消貧困地區(qū)項目資金配套。尤其是要出臺區(qū)別于發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持政策，實行企業(yè)稅收差別化政策，降低貧困地區(qū)企業(yè)增值稅率。第四，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，從國家層面出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化包括戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、財政分擔(dān)制度、失地農(nóng)民保障制度等方面的改革配套政策，破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，為貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展提供保障。
