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2024年11月24日
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“今后8年,我市城鎮化可拉動城鄉建設和基礎設施投入2500億元以上；城鎮化率每年提高1.65個百分點,對GDP增長的貢獻率就達到4.5個百分點。”
煙臺市委書記張江汀在接受本報記者專訪時,對城鎮化的突出戰略地位進行了深刻闡述。
發展戰略 最大發展機遇 最大增長潛力
齊魯晚報:長久以來,城鎮化一直是經濟社會發展的大戰略,當前煙臺的發展站到了新起點、面臨新形勢。城鎮化的戰略地位更加突出,請張書記談談戰略地位突出在哪?
張江汀:城鎮化是我國現代化進程中一個基本問題,是一個大戰略。首先,從推進新型“四化”同步發展的角度看,城鎮化既是其中一個重要方面,又是工業化的主要載體、信息化的重要平臺、農業現代化的強大引擎,牽一發而動全身,必須抓好。第二,目前國際經濟低迷、外需增長乏力,推動經濟增長必須更多依靠內需,而最大的內需是城鎮化。在當前乃至今后很長一個時期,城鎮化都是最大的發展機遇、最大的增長潛力。
據估算,今后8年,煙臺市城鎮化可拉動城鄉建設和基礎設施投入2500億元以上；按年均轉移12萬農村人口計算,每年可直接拉動消費支出15億元,各種基本公共服務、技能培訓等間接消費125億元；城鎮化率每年提高1.65個百分點,對GDP增長的貢獻率就達到4.5個百分點。第三,經過多年發展,我國的城鎮化已積蓄了充足的能量。人們渴望改善生存環境、享受美好生活的強大需求,推動著城鎮化進程不斷向前。
戰略目標 2015年城鎮人口 達到440萬人以上
齊魯晚報:目前煙臺全市城鎮化率達到了56.8%,走在了全省和全國前列,煙臺進行城鎮化戰略的目標是什么?
張江汀:近年來,全市城鎮化建設取得了顯著成績。
目前,全市城鎮化率達到56.8%,分別高于全國4.2個、全省4.4個百分點；城鎮建成區面積和城鎮人口分別達到716平方公里和390萬人,以全市5%的土地聚集了56%以上的人口、創造了80%以上的生產總值。龍口、萊州、海陽、萊陽跨入中等城市行列,全市一半以上的鎮被評為省級以上環境優美鄉鎮,20個鎮街成為國家重點鎮和省中心鎮,1200多個村居轉為新型社區,在全市初步構筑起布局合理、功能完善、協調發展的城鎮體系。
在此基礎上,我們提出到2015年,全市城鎮化率達到63%,城鎮人口達到440萬人以上；居民人均住宅建筑面積35平方米以上,城鄉社會保障一體化覆蓋率達到96%以上；中等城市達到7個,3萬人以上小城鎮達到8個。到2020年,全市城鎮化率達到70%以上,城鎮人口達到500萬人以上。
齊魯晚報:今年4月份的全市城鎮化工作會議上提出,煙臺推進城鎮化建設是要突出煙臺特色,請問張書記,如何保持這種煙臺特色?
張江汀:城鎮化建設不是簡單地攤大餅,更不能貪大圖洋、千篇一律。
煙臺擁有雄厚的產業經濟基礎、深厚的膠東文化底蘊、良好的自然資源稟賦,同時這里特殊的丘陵地貌、特有的村落布局和農民宅基地面積較小的實際情況,使我們必須堅持因地制宜、因勢利導,宜聚則聚、宜分則分的原則,打造以中心城市為龍頭、以縣域城市為支撐、以小城鎮為節點、以新農村為基礎,城鄉一體、布局合理,層次分明、錯落有致,生態優美的具有膠東特色的新型城鎮化格局,力避“千城一面、千鎮一貌”。
結合煙臺實際,在做大做強中心城市、加快建設縣級城市的同時,我們提出把鎮這一層面作為新型城鎮化的重要領域來打造,著力建設一批既有廣闊原野、又有田園風光,把歷史積淀和地理標志產品生產結合在一起、充分顯現文化魅力的生態小鎮、黃金小鎮等,同時加快培育一批產業強鎮、文化名鎮,全面展示現代城市與優雅田園和諧相融的發展形態。
結合實際 打造膠東特色的 新型城鎮化格局
以人為本 破除城鄉二元體制 戶籍改革是首位
齊魯晚報:城鎮化進程中體制是障礙,如何破除體制尤其是城鄉二元體制的障礙?
張江汀:推進城鎮化,必須破除城鄉二元體制的障礙。只有不斷推進戶籍、土地、財稅等各方面體制機制改革,才能為城鎮化的健康有序發展提供保障。要破除城鄉二元體制,推進戶籍制度改革應放在首位。
今年我市出臺了推進戶籍管理制度改革的實施意見,進一步放寬戶籍準入條件。我們充分認識到,新型城鎮化的“新”在于以人為本,其核心是“人”而不是“物”,努力實現“人的城鎮化”,真正使失地進城的居民帶著工作、帶著資本、帶著保障、帶著尊嚴進城；使進城務工的農民本人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區。土地制度改革是實現新型城鎮化的另一突破口。我市正在加快建立城鄉統一的建設用地市場和地價調節制度,穩妥推進集體建設用地使用權流轉。同時,著力搞好擴權強鎮改革,增強中心鎮和重點鎮自我發展能力；深入推進投融資體制改革,健全正常的城市建設擴張機制；不斷完善城鎮節能減排制度,努力走出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
