近日召開的國務院常務工作會議確定了2013年經濟體制改革九大重點，主要包括行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、城鎮化、現代農業、科技等領域和環節。會議決定今年要“圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。保護農民合法權益”。可見，推進城鎮化的核心是人的城鎮化。
近年來，我國的城鎮化發展較快，但“市民化”速度相對較慢，被統計為城鎮人口的群體中，仍有2.6億農民工無法享受與城鎮居民平等的待遇，出現了農民工“半城鎮化”現象，即“就業在城市，戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，根基在農村”。大量的農民工實現了地域轉移和職業轉換，但還沒有實現身份和地位的轉變。新型城鎮化必須糾偏農村人口“被市民化”的現象，必須解決好“農民”變“市民”的問題。
目前推進農民工市民化尚存三大困難：一是數量大。現在有近2.6億農民工，未來還有大量的新生代農民工要進城。中國社科院發布的藍皮書指出，今后20年內，中國將有近5億農民需要實現市民化。這是一個面廣量大的長期性工作，不可能一蹴而就。二是成本高。市民化是一項高成本的改革，農民工要在就業、教育、醫療、住房、養老等方面享受市民同等待遇，需要大量公共投入。中國社科院發布的藍皮書指出，今后20年內，人均市民化成本為10萬元，要實現近5億農民的市民化，至少需要40萬億至50萬億元的成本。三是就業機會少。農民工市民化的堅實基礎是要有就業機會，而因為戶籍、學歷、技能等方面的限制，為農民工提供的穩定就業機會很少。
有序推進農業轉移人口市民化，是一個系統工程，核心是要解決“錢從哪里來、人往哪里去”的問題，這就涉及戶籍制度、土地制度、社會保障和公共服務制度等諸多方面改革。
要積極推動戶籍制度改革。目前，各地政府按戶籍人口來提供公共服務，農村和城市的公共服務水平差別巨大。有專家測算，我國農村和城市福利待遇人均相差33萬元。戶籍制度改革要分類指導，因城而異。各地當前普遍采用了逐步放開戶籍，比如積分制等方式，漸進地使農業轉移人口獲得城市戶口。
要穩妥推動土地制度改革。通過農村土地制度創新，實現農業規模經營，促進農民轉移。通過“確權頒證”，建立、發展農村土地流轉中心等中介服務機構，推動農村土地有序流轉，促進農村土地規模化、集約化、現代化經營，使土地流轉收益成為農民進城從業、安家的資本。同時鼓勵各種社會力量參與農村城鎮化建設，將農村土地流轉與促進農村產業發展、解決農民就業等結合起來，改進和完善村莊規劃，使留在當地的農民也能過上現代文明的生活。
要全面推動公共服務體制改革。增強地方政府提供基本公共服務的能力，努力使城市財力與事權相匹配。加快教育、醫療、住房等社會保障體系改革，改善農業轉移人口子女的就學條件，降低入學門檻，盡快制定隨遷子女異地高考政策等。構建適合農業轉移人口特點的醫療、住房及社會保障制度，實現基本公共服務均等化。
在全社會的共同努力下，農村進城者實現安居樂業的“市民夢”不會遙遠。
