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2024年11月24日
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根治違建，首先應(yīng)當(dāng)改變目前違法建設(shè)領(lǐng)域多管理主體交叉、混亂執(zhí)法的現(xiàn)狀。
今年3月，北京市啟動嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動。新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中，許多地方的違法建設(shè)堪稱瘋狂，而查處違建的程序卻十分繁瑣，拆除違建是比較復(fù)雜的工程，各個部門權(quán)限有限，無法獨自完成。
筆者曾對北京違建問題做過長時間的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)，之所以形成違法建設(shè)積重難返的局面，并非法律沒有規(guī)定或禁止，不是這方面問題長期沒有反映，在很大程度上是政府職能部門職責(zé)權(quán)限交叉不清晰，履行法定職責(zé)嚴(yán)重不到位。
從法律規(guī)范上看，負(fù)有查處職責(zé)的政府部門涉及城市規(guī)劃部門、城管部門、土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及在強制執(zhí)行程序中的區(qū)縣政府。執(zhí)法主體上多頭并存，且查處權(quán)限和職責(zé)存在交叉問題，實踐中超越法定職責(zé)執(zhí)法和怠于履行法定職責(zé)情形并存。
例如，記者調(diào)查中提到，違法建設(shè)查處難奏效的另一大難題，是接受違法建設(shè)舉報后，可以沒收工具，叫停施工，但業(yè)主不配合也沒有辦法。這在一定程度上折射出違法建設(shè)查處還涉及橫向部門配合問題。違建當(dāng)事人不配合執(zhí)法部門，甚至抗拒執(zhí)法，撕毀查封封條，視禁令為兒戲，應(yīng)依法追究其妨礙執(zhí)法的法律責(zé)任，但由于這往往需要諸如公安機關(guān)等部門的有效配合，實踐中也因為種種原因難以實現(xiàn)。
另外，由于規(guī)劃部門屬于市政府職能部門，依法強制拆除又屬于區(qū)縣政府屬地責(zé)任，因此，在違法建設(shè)查處上還存在跨層級協(xié)調(diào)配合問題，前者可以在作出一紙執(zhí)法文書后成為“甩手掌柜”，后者則因?qū)俚刎?zé)任而需要承擔(dān)其他所有強制執(zhí)行中的義務(wù)和風(fēng)險，在缺乏有效機制的情況下，這種銜接的困難和效果可想而知。
可見，要想違法建設(shè)得到根治，首先應(yīng)當(dāng)改變目前違法建設(shè)領(lǐng)域多主體交叉、混亂執(zhí)法的現(xiàn)狀，厘清各個執(zhí)法主體在法律上的權(quán)限范圍，各司其職、各負(fù)其責(zé)，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法。
需要強調(diào)的是，嚴(yán)格執(zhí)法并非對違法建設(shè)“一刀切”予以拆除，還需要區(qū)分情況、分類施策。現(xiàn)實中違法建設(shè)的產(chǎn)生背景較為復(fù)雜多樣，有的往往是城市化進程的副產(chǎn)品，有的甚至還有政府招商引資和村民自治的背景，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)接合部居民的生存壓力。
比如，對于形成時間較長，或法律制度不完善年代的違法建設(shè)，且不與土地利用整體規(guī)劃沖突或可以消除對城市規(guī)劃影響的，可以罰款并責(zé)令補辦手續(xù)；如果不符合土地利用整體規(guī)劃或無法消除對城市規(guī)劃影響的，可以幫助解決實際困難，比如提供周轉(zhuǎn)安置用房，符合保障房條件的優(yōu)先予以安排，等等。
對于新建的違法建設(shè)，特別是別墅、高檔住宅區(qū)內(nèi)的私搭亂建，以及那些非法占用耕地，擠占消防安全通道，影響供水、供電、供氣安全和存在重大人身財產(chǎn)安全隱患的違法建設(shè)，作為優(yōu)先查處的重點，堅決依法強制拆除。
違法建設(shè)不是一天形成的，整治起來不能冀望畢其功于一役。關(guān)鍵是，既要矯正過去有法不依的問題，又要統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，把查處違法建設(shè)的過程變成普法的過程，讓民眾自覺依法依規(guī)搞建設(shè)，維護屬于每個人的城市家園。
