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2024年11月24日
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◇ 禁止開發(fā)自然資源保護區(qū)域及其他需要特殊保護的區(qū)域
本報訊 記者李治國報道：“中國上海”門戶網站日前公布了《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍覆蓋上海所轄全部陸地國土空間和海域。根據《規(guī)劃》，到2020年，上海全市常住人口總量預期為2650萬左右；土地開發(fā)強度控制在39%以內；陸域生態(tài)用地總面積達到3500平方公里以上；基本農田不低于328萬畝；森林覆蓋率力爭達到18%。
上海面臨著一系列“成長中的煩惱”。如中心城呈現蔓延擴張態(tài)勢，土地開發(fā)強度已超過國際大都市一般水平；城市生態(tài)空間偏少；土地利用方式不夠集約，工業(yè)區(qū)總量較多、布局較散；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務存在一定差距等等。
針對這些問題，上海在《規(guī)劃》中對城市未來發(fā)展的主體格局和框架進行重新安排。比如，《規(guī)劃》新劃定的都市功能優(yōu)化區(qū)包括上海的黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、寶山區(qū)和閔行區(qū)等，基本囊括了上海浦西的“市中心區(qū)域”，未來這10個區(qū)的定位將是傳承歷史文脈、彰顯城市魅力的標志性地區(qū)，展現創(chuàng)新活力、發(fā)展服務經濟的主要載體，集聚高端要素、提升綜合服務功能的現代化國際化城區(qū)。為了達到這一目的，《規(guī)劃》要求嚴格控制這些區(qū)域的人口規(guī)模。引導中心城區(qū)人口向外疏解，適度降低人口密度，合理控制寶山、閔行地區(qū)人口總量，提高大型居住社區(qū)的人口服務和管理水平。
與此同時，《規(guī)劃》突出了上海未來“軸線”發(fā)展的概念，打開上海地圖就會發(fā)現，上海地鐵1號線和2號線，已經勾勒出了上海東西軸和南北軸的輪廓。根據《規(guī)劃》，上海將構建“兩軸兩帶”以及“多層多核”的城市化格局，并將結合上海空間現狀，深入推進上海新型工業(yè)化和新型城市化。其中，“城市東西向發(fā)展軸”將打造體現國際大都市標志性風貌和國際經濟、貿易、金融、航運“四個中心”功能的城市發(fā)展主軸；“城市南北向發(fā)展軸”將打造體現城市歷史文脈和國際化高端服務功能的黃浦江發(fā)展軸。
《規(guī)劃》還明確了上海禁止開發(fā)依法設立的各級各類自然資源保護區(qū)域及其他需要特殊保護的區(qū)域，它們對維護城市生態(tài)安全至關重要，因此禁止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。
