時間：2013-05-01 20:37:46
來源：新華網 作者：屠國璽,石昊
新華網蘭州4月29日電（記者屠國璽石昊）傳說古代一位被戲稱為“愚公”的老叟為了出行方便移開攔路的大山。而如今在中國多個省份，人們為了拓展城市版圖也當起了現代“愚公”。
4月下旬，甘肅省蘭州市黃河北岸800多畝連片荒山在完成一系列手續后，最終由中國一家大型房地產企業進行商品房開發。該企業在支付超過1億元的土地出讓費后，計劃投資數百億元進行削山造地，打造“一座山水園林新城市”。
這是這座西北城市自2012年開始“移山造地”后，首批在土地交易市場上掛牌出讓的地塊。此前，當地市政府已與太平洋建設集團簽約，后者投資200多億元，承擔黃河北岸青白石周邊25平方公里荒山的土地整理和基礎設施建設。
蘭州四面環山，黃河穿城而過。山地、黃土梁、峁溝谷地占全市面積的85%，河谷盆地僅占15%。受此影響，蘭州市區人口密度達到每平方公里2.3萬人，部分城區擁擠程度甚至超過北京和香港。
蘭州市國土資源局副局長李長江說，建設用地稀缺已經影響到多個工程項目和商品房開發。若不進行未利用土地開發，“不到5年時間蘭州將無地可用”。
隨著中國城鎮化不斷推進，不少城市發展都面臨類似的土地瓶頸。為緩解土地供需矛盾，國土資源部要求各地推動對低丘緩坡荒灘等未利用土地規范、科學、有序的開發利用。
作為試點城市，蘭州自去年11月起開始了大規模的“移山造地”建設。按照規劃，蘭州遠期規劃擬在黃河北岸區域內“移山造地”160平方公里，可容納200萬人口，幾乎相當于目前城區總人口的三分之二。
中國在今年的政府工作報告中表示要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。而去年年底的一次國務院常務會議指出，在工業化城鎮化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農村穩定，而且威脅糧食安全，必須嚴格約束占用耕地。
蘭州市國土資源局局長丁祖全說，“未來蘭州中心城區的發展，除了對現有城區進行空間整合和內涵挖潛外，不占或少占耕地、向荒山荒溝要空間，是一條必由之路。”
李長江表示，2012年，國土資源部批準甘肅、廣西、湖北等11省區開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發試點，這些省區可以確定2至3個首批試點市縣，開發具有一定規模的可利用低丘緩坡荒灘區域。
一些專家認為，“推山造城”項目對未利用地的開發可以緩解城市建設用地緊張的局面，通過增加商品房供給的方式拉低當地的房價，使更多人進入城市生活。
在“向山要地”取得成效的同時，專家也建議“城市上山”不能盲目，以免帶來安全隱患及生態災難。
甘肅省國土資源廳規劃院總工程師孫鵬舉認為，“移山造地”過程中需要嚴把技術和質量關，否則新城市很可能會存在地面塌陷沉降，甚至水土流失、山洪泥石流的隱患。
他同時指出，某些地區生態環境承載能力較差，在低丘緩坡荒灘開發利用過程中有關各方要充分論證、嚴密規劃，避免給當地生態環境造成破壞。
