時間：2013-04-13 12:08:40
來源：浙江日報 作者：卓勇良
批評土地城市化快于人口城市化，是這幾年逐漸甚囂塵上的一個觀點。如果僅是不熟悉全盤數據的個別學者說說也就罷了，可是有關部門領導也出來批評，這就有點令人驚訝了。
土地城市化稍快于人口城市化是一個正常現象。因為在城鎮人均居住面積持續提高的狀況下，只要城鎮人均居住面積增速，加上城鎮人口增速，低于城鎮建設用地增速，即可大致視為正常。當然，人均居住面積增長過快或許會有一定的不合理性，城鎮建設用地使用也存在較多問題，但就中國現狀而言，城鎮居住面積增長適當快一點，總體而言并非壞事。
據有關部門某位領導說，2000年至2010年，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮人口僅增長45.12%。純從數據看，確實令人憂慮。然而按上文深入思考，就會覺得城市建設用地增長，與城市人口增長之間，這38.29個百分點的缺口，還是有相當合理性的。
近10余年來，城鎮居住狀況有了極大改善，城鎮建設水平有了極大提高。根據中國統計年鑒數據，2000年，全國城鎮人均住宅建筑面積20.2平方米，2010年達到32.6平方米，擴大了61.2%。也就是說，哪怕城鎮人口不增長，僅是城鎮人均住宅面積及其配套用地增加的需要，全國城鎮建設用地面積也應有相當的增加。
這樣再加上這10年全國城鎮人口增加45.12%的因素，用一個簡單方法計算就可以得出結論，全國城鎮建設用地應增加106.35%。這就是說，這10年全國城市建設用地不是多增加了，而是比應增加數少增加了22.9個百分點。換言之，這幾年城鎮建設用地的集約水平是有一定提高的。
由此產生了一個問題，就是如何認識當前全國城鎮人均住宅建筑面積32.6平方米的合理性。根據日本統計年鑒，日本1983年人均住宅使用面積27.8平方米，按1.3系數換算成建筑面積為36.1平方米，稍高于中國，而當時日本發展水平與中國現在相差不大。還有一個因素就是存在著空置房、豪宅、人均居住面積差距等因素，盡管問題較多，不過應該是9個手指頭和1個手指頭關系的問題。因此總體而言，以日本經驗分析，當前中國城鎮居住水平，大致與發展階段相適應。
還有一個問題是，必須看到，中國的城市是在建設水平很低狀況下起步的。上世紀八十年代，上海年輕人連談戀愛的空間都沒有，到了晚上，外灘堤防墻邊都是一對對戀人，被戲稱為上海一景。近兩個多月在溫州、衢州調研，目睹相當一部分城鎮居民的居住條件，仍與我們家二十多年前毫無二致，簡陋狹小，陰暗潮濕，甚至散發著異味。
其實這幾年增加的城市建設用地，占區域面積比重并不高。據省住建廳數據，2011年，浙江省城市建成區面積為2757平方公里，比2003年增加1237平方公里，僅占浙江國土面積1.2%，平原面積5.2%。就是這些用地，令城鄉面貌巨變，生活品質明顯提高。
對于有關部門來說，當前有一個緊迫任務，就是加快讓農民工在城里住下來，加快引入市場機制，加快形成城鄉聯動互補的建設用地增減機制，加快增強建設用地總量增長的內在制約機制。然而，長期來外出農民工不僅沒有將宅基地退居返耕，反而在農村占用更多的宅基地蓋更大的住宅，城鄉建設用地二元分割越演越烈。當前批評土地城市化過快雖然簡單痛快，但解決不了多少問題。
至于用行政手段建立“用地極限”，聽起來很美好，其實未必。這其實是計劃經濟思路的產物，更何況有自廢武功之嫌。市場經濟內在地就有“用地極限”機制，十多年前我在日本靜岡鬧市區里也看到過水稻田。當前中國人口增長正在放慢，城市化本身也有極限，只要尊重市場規律，尊重農民權利，加快增強要素配置的市場化改革，建設用地是不可能無限制地較快增長的。
