時(shí)間：2013-04-10 19:06:24
來源：南方報(bào)網(wǎng)—南方日報(bào) 作者：鄧圣耀
改革開放30年來，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民通過務(wù)工這一渠道進(jìn)城，從1978年到2011年，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，達(dá)到世界平均水平。但專家指出，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率是以常住人口計(jì)算，若以戶籍人口計(jì)，則城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。而在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%。
如何將農(nóng)民工留在城市并保障他們的生活，成為中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須面對的課題。今年兩會，政府工作報(bào)告提出“自由遷徙”，在很多人看來，這正是為城鎮(zhèn)化釋放最徹底的信號。
作為外來務(wù)工人員大省的廣東，如何留住他們并保證資源承載能力，如何在人口流動的根本桎梏上動刀而不傷己，成為廣東城鎮(zhèn)化建設(shè)中最大的命題。
過去5年，以基本公共服務(wù)均等化為方向的探索是否取得實(shí)效？基本公共服務(wù)均等化能否為城鎮(zhèn)化建設(shè)掃清最后一道障礙？南方日報(bào)記者通過調(diào)查，試圖呈現(xiàn)其中的探索與阻擾、喜悅與煩惱。
南方日報(bào)記者 鄧圣耀 策劃統(tǒng)籌 盧軼
積分入戶滿足遷徙愿望
3月6日上午，中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口和出租屋管理服務(wù)中心大廳流動人員積分制受理窗口前排起了長長的隊(duì)伍，這些人幾乎都揣著同一個(gè)夢想：拿到中山戶口。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集著大約15萬的外來人口，29歲的魯梅就是一員。2011年7月31日，53歲的李會成成為廣州市首批積分入戶人士。從1993年來到廣州荔灣區(qū)城管車隊(duì)做維修工開始，老李終于成為了真正的廣州人。
2010年，外來務(wù)工人員大省廣東正式在全省推行“積分入戶制”。截至2013年3月，120多萬的外來人初步通過積分、高技能人才的方式“自由遷徙”進(jìn)入廣東。
改革開放以來，“孔雀東南飛”帶來了大量人口涌入廣州、深圳等珠三角城市，但人口遷徙的制度保障設(shè)計(jì)一直不暢。2009年底，中山市出臺《中山市流動人員積分制管理暫行規(guī)定》，首先探索“積分排名入戶制度”。按照制度設(shè)計(jì)，流動人員的學(xué)歷、職稱、社會保險(xiǎn)、社會服務(wù)、榮譽(yù)稱號等都可折算一定分值，累積的分值可換取“城鎮(zhèn)戶口”或“子女入學(xué)指標(biāo)”。隨后，這一政策經(jīng)完善后在全省推廣。
就在3月初發(fā)布的廣東省“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提出逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的準(zhǔn)入門檻，以縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，切實(shí)加大吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口力度，全面實(shí)施異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)積分制，加快推動異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)。
基本公共服務(wù)均等化閘門漸開
2009年，為了使新莞人子女入學(xué)有法可依、有章可循，經(jīng)3次修改，3次聯(lián)席會議討論，東莞終于出臺了《東莞市新莞人子女接受義務(wù)教育暫行辦法》及《東莞市新莞人子女申請入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級積分方案(試行)》等兩份文件。
這也是廣東省第一個(gè)地級市針對外來流動人口子女入讀公校出臺的規(guī)范性文件。文件規(guī)定，入讀公辦學(xué)校的新莞人子女，與東莞戶籍學(xué)生同等享受完全免費(fèi)的義務(wù)教育，免收借讀費(fèi)。
異地高考政策也傳來好消息。根據(jù)計(jì)劃，2013年起異地高考政策將開始實(shí)施：通過積分入戶廣東省的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女不受入戶年限、就學(xué)年限等限制，可在廣東省報(bào)名參加高考，并可與廣東省入戶地戶籍考生同等錄取。此外，異地中考等政策也將逐步放開。
廣東省教育廳廳長羅偉其說，騰出的這點(diǎn)空間，本來廣東可以給戶籍人口提供更多的優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會，同時(shí)這也是推進(jìn)素質(zhì)教育的非常好的契機(jī)，但“當(dāng)務(wù)之急我們要解決大量外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和異地升學(xué)的問題。廣東選擇了把騰出來的空間給外來務(wù)工人員子女，這體現(xiàn)了廣東的包容”。
還有外來務(wù)工人員最關(guān)注的住房問題。1月17日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳英松在回答記者提問時(shí)說，“十二五”期間保障性住房的覆蓋面將會進(jìn)一步擴(kuò)大，包括引進(jìn)人才、外來務(wù)工人員等方面也將逐步覆蓋。
積分入戶是過渡性安排
就此，新型城鎮(zhèn)化需要解決的核心問題“人的城鎮(zhèn)化”，開始在廣東破題。
一方面通過戶籍制度改革讓人口流動更加順暢，另一方面通過基本公共服務(wù)均等化惠及外來人口，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，不少專家評價(jià)廣東抓住了癥結(jié)。
數(shù)據(jù)顯示，目前在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。這些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，不僅買不起房，也無法享受城市戶籍人口的各項(xiàng)福利，最終很難在城市扎根，甚至還會回流農(nóng)村。只要“人的城鎮(zhèn)化”真正得到重視，這一問題就有望得到解決。
省社科院競爭力研究中心主任丁力表示：“不管什么樣的城鎮(zhèn)化，最難的是把村民變居民”。他告訴記者，農(nóng)民“洗腳上田”住上樓房，不等于現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村居民變成城鎮(zhèn)居民后，解決好其后續(xù)就業(yè)、醫(yī)療、教育以及社會保障等問題，將成為城鎮(zhèn)化是否成功的關(guān)鍵。
廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇說，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是工業(yè)社會和后工業(yè)社會的現(xiàn)代城市生活方式的普遍化，即“不論住在城區(qū)還是鄉(xiāng)村，不論從事何種職業(yè)，每一個(gè)社會成員都能夠享有過上現(xiàn)代城市生活方式的基本權(quán)利”。
廣東積分入戶設(shè)計(jì)者、廣東省社科院社會學(xué)和人口學(xué)研究所研究員鄭梓楨也認(rèn)為，廣東乃至全國的人口遷徙中，遷徙人群主要有三點(diǎn)要求：首先是遷徙自由；其次是社會公共服務(wù)均等化，任何人不受歧視對待；最后是有一個(gè)通道，讓遷徙者選擇可走可留。
“積分入戶制度正是這樣一個(gè)通道，幫助希望留在城市里的流動人口入戶城市，享受城市的公共服務(wù)。對于那些不想留在一個(gè)城市的人，只是希望獲得均等公共服務(wù)的流動人口，就給其平等的公共服務(wù)。”但鄭梓楨稱，積分入戶是過渡性安排，“等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，最要緊的是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障以及教育實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，自由遷徙就解決了。那時(shí)候戶籍制度就沒必要了，積分制就更沒必要了。”
幫助農(nóng)民獲得“第一桶金”
不過平心而論，盡管廣東在“人的城鎮(zhèn)化”方面已經(jīng)做了不少探索和努力，但與廣大外來人口的需求相比，仍有不少差距。省住建廳調(diào)研也顯示，與國外先進(jìn)城市相比，廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、異地務(wù)工人員分享城鎮(zhèn)化成果程度偏低等一系列突出問題。
《廣東省外來務(wù)工人員入戶留城意愿調(diào)研報(bào)告》顯示，36%的被訪者擔(dān)心入戶后無法享受到家鄉(xiāng)的土地分紅政策；69.3%的被訪者擔(dān)憂配偶子女隨遷困難；42.8%的被訪者擔(dān)心兩地的社保標(biāo)準(zhǔn)不
