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2024年11月24日
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4月7日下午,青島市市長張新起在“博鰲亞洲論壇2013年年會”的“城市化的質(zhì)量”分論壇上表示,現(xiàn)在青島常住人口中農(nóng)民工有150萬左右,這部分人在國家的戶籍制度等一系列與戶籍捆綁在一起的政策沒有完全清晰化的情況下,作為地方政府應(yīng)該給他們回報。張新起還說,目前關(guān)于城鎮(zhèn)化的問題涉及到的方面比較多,包括土地問題、戶籍問題,還有教育、醫(yī)療保險各方面的同市民化。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化,核心是人的城鎮(zhèn)化,有序推進(jìn)農(nóng)民變市民,與市民享有同樣的公共服務(wù)。如果2億多農(nóng)民工始終無法融入城市,一邊是高樓林立,一邊是棚戶連片,就不會真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
必須注意到,城鎮(zhèn)化過程中最大的風(fēng)險來自人群的分化。人的問題處理不好,城鎮(zhèn)化過程也必然出現(xiàn)不和諧音符。公共資源出讓,收益必須合理共享,以免拉大貧富差距,在城市內(nèi)部形成新的二元結(jié)構(gòu)。說到底,人的城鎮(zhèn)化可以體現(xiàn)為農(nóng)民工向城市人的過渡,農(nóng)民工權(quán)益向城市人權(quán)益看齊的過程。
現(xiàn)實中,農(nóng)民工問題并未完全破題。城市生活無保障的市民有低保,而農(nóng)民工無論在城市里的生活多艱難,都沒有低保。現(xiàn)有的戶籍制度,連同附著在戶籍上的種種福利待遇,就像一條深深的鴻溝,此岸是農(nóng)民,彼岸是市民,致使生活在城中的農(nóng)民工倍感尷尬。
中國的城市化率已經(jīng)突破52%,但如果按戶籍人口算,城里人實際只有35%。農(nóng)民進(jìn)城工作,但無法享受與城里人相同的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇,這需要改變。農(nóng)民工市民化,需要打破戶籍藩籬、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),這也是公平正義的要求。黨的十八大報告提出要保障社會公平正義,逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,努力營造公平的社會環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。
這需要堅實地邁開第一步。城市建設(shè)需要農(nóng)民工,他們才進(jìn)入到城市,他們對城市作出了貢獻(xiàn),他們的存在不可或缺,所以應(yīng)該給他們回報。比如說醫(yī)療保險、孩子上學(xué)等方面,要讓他們的孩子屬地化上學(xué),讓他們可以加入醫(yī)療保險。只有滿足了人的基本需求,農(nóng)民工才能獲得城市歸屬感,城鎮(zhèn)化質(zhì)量才可再言提升。
實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,非一朝一夕之功；滿足農(nóng)民工的基本需求,也不可追求一步到位。但地方政府有能力做到的是,城鎮(zhèn)化的硬件建設(shè)與人的基本需求協(xié)調(diào)發(fā)展,前者每向前一步,后者的問題就能解決一步,消除二者之間的速度差與時間差。
實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,滿足人的基本需求只是第一步。我們必須集中大量的資本、人力和物力,調(diào)動多方面資源,也必須在相關(guān)政策、制度的制定上提供有力保障。
