時(shí)間：2013-04-09 12:25:12
來源：文匯報(bào) 作者：史博臻
中國超100萬人口的特大城市已逾百座，林毅夫稱： 城市化是經(jīng)濟(jì)增速不可或缺內(nèi)涵
從5日預(yù)熱、6日造勢(shì)、7日開幕，再到8日漸入佳境，博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)針對(duì)國內(nèi)外熱點(diǎn)話題討論可謂妙語連珠、靈光乍現(xiàn)。幾天下來，如果盤點(diǎn)論壇的高頻話題詞匯，“城市化”一定位居前列。就在3月31日，“中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”剛在上海落幕。
有數(shù)據(jù)顯示，中國城市化水平已經(jīng)從1978年的17.4%提高到目前的52%，超過100萬人口的特大城市已逾百座。北大國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫出席今天上午舉行的“中國改革議程：釋放新的制度紅利”分論壇時(shí)，再次評(píng)論了未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向與城市化之間的必然關(guān)聯(lián)，稱中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持較高速度，到2020年之前，GDP增速能穩(wěn)定在7%-8%之間。“這樣一個(gè)伴隨產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口結(jié)構(gòu)的高速發(fā)展變化，城市化是其中不可或缺且至關(guān)重要的必然內(nèi)涵。”
推動(dòng)人的城市化
林毅夫在分論壇上表示，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的進(jìn)程，使得守土農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)移到城市來工作和生活。有數(shù)據(jù)顯示，中國有50%以上的人在城市中居住，只有35%的人擁有城市地區(qū)的戶口，也意味著占我國人口17%左右、近2億在城市工作和生活的人，卻享受不到城市的福利。這就使得很多農(nóng)民工出現(xiàn)了“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱稱，政府要發(fā)覺城鎮(zhèn)化不是城市這一簡(jiǎn)單概念的城鎮(zhèn)化，而是人這一巨大流動(dòng)體量的城市化，要使身在城市的農(nóng)民工，心也能夠居留下來，而不是幾年之后回到農(nóng)村的家鄉(xiāng)。他還談到，政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的建設(shè)仍然非常重要，但中國的政策導(dǎo)向開始側(cè)重于更多地關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，包括各種社會(huì)政策，不僅是戶口，還有商業(yè)發(fā)展。這樣一來，中國的社會(huì)才能更加穩(wěn)定，也才能獲得進(jìn)一步發(fā)展。
城市30%區(qū)域留給窮人
昨天舉行的“城市化的質(zhì)量”分論壇上，青島市市長張新起的介紹似乎在一定程度上打消了以上兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的憂慮。張新起表示，城鎮(zhèn)化過程中，政府必須滿足農(nóng)民工基本需求。目前關(guān)于城鎮(zhèn)化問題涉及多個(gè)方面，包括土地、戶籍，還有教育、醫(yī)療保險(xiǎn)。青島外來人口較多，目前常住人口中農(nóng)民工接近150萬，這部分人在國家的戶籍制等相關(guān)政策沒有完全明晰的情況下，作為地方政府必須有滿足他們基本需求的義務(wù)。張新起說，農(nóng)民工的孩子在青島基本上都可以屬地化上學(xué)，也可加入醫(yī)療保險(xiǎn)，但在戶籍問題上，落在周邊小城鎮(zhèn)問題不大，但落在中心城區(qū)還存在一定難度。“這些問題必須解決，他們對(duì)城市有貢獻(xiàn)，也是城市發(fā)展所需，在這種相互關(guān)系下解決他們的問題也是遲早的事情。”
EGIS公司工業(yè)能源業(yè)務(wù)部戰(zhàn)略與發(fā)展總監(jiān)勞倫馬特（Laurent Malet）支招，他說，從同一個(gè)國家、同一個(gè)地區(qū)、同一個(gè)村子來的人，到了其他地區(qū)，他們很可能選擇居住在同一幢樓、同一個(gè)地區(qū)，這將無法和外界一體化，從而成為“城市的孤島”。“有必要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)社會(huì)的混合結(jié)構(gòu)，比方說每個(gè)城市須有30%的區(qū)域留給弱勢(shì)群體和窮人，換言之，每個(gè)地區(qū)都要有社會(huì)地位較高和社會(huì)地位較低的人，以及不同地區(qū)的人居住在一起。這將避免城市出現(xiàn)隔離狀況，還能給城市帶來活力。”
用“混合社區(qū)”治城市病
在幾場(chǎng)論壇中，只要涉及到城市化的話題，專家學(xué)者們不吝開出多張“藥方”，期待共同治理“好臟好亂”的城市病，期待未來“好山好水好熱鬧”的美麗中國。
《朱镕基傳》作者龍安志（Laurence Brahm）認(rèn)為，中國所面臨的水危機(jī)要比任何時(shí)候的金融危機(jī)都要嚴(yán)重得多，而中國相關(guān)的職能部門和企業(yè)也注意到了環(huán)境影響將會(huì)成為城市化的重要組成部分，借助智能化來建設(shè)城市。
中國電力國際有限公司董事局主席李小琳表示，期待通過建造低碳城市，讓新能源通過“智能電網(wǎng)”入戶進(jìn)家。她介紹，智能電網(wǎng)是將新能源與用戶信息流、能源流結(jié)合，通過就地取材風(fēng)能、太陽能等可再生資源，隨時(shí)與用戶連接。但是在這方面，中國尚有距離。
“城市規(guī)劃和硬件建設(shè)應(yīng)該更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。”在遠(yuǎn)大集團(tuán)董事長張躍看來，要治城市病，必須改變一味以眼球?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)的規(guī)劃方案，他提出了建設(shè)“混合社區(qū)”的概念，因?yàn)槟壳肮I(yè)區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)隔離規(guī)劃，導(dǎo)致建設(shè)大量公路，人們又會(huì)把許多時(shí)間花在路上，從而能源大量消耗、空氣質(zhì)量下降。
國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在論壇上公開透露，目前國家發(fā)改委正在抓緊編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃。“新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地圈地占樓，而是要有宜居的條件，在公共服務(wù)均等方面要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”
