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2024年11月24日
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新型城鎮(zhèn)化要提升規(guī)劃水平（議政）——訪全國政協(xié)副主席、臺(tái)盟中央主席林文漪 廖文根 潘 躍
林文漪：城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然階段，積極穩(wěn)妥的新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力，也是穩(wěn)增長的最大動(dòng)力，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也應(yīng)成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程。林文漪：為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、路線圖和時(shí)間表，建議采用三元參與模式，即政府、企業(yè)和居民三元參與，形成城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的支撐。
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。日前，臺(tái)盟中央就新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、路線圖和時(shí)間表等問題進(jìn)行了專題研究。近日，全國政協(xié)副主席、臺(tái)盟中央主席林文漪就城鎮(zhèn)化相關(guān)問題接受了本報(bào)記者專訪。
近期目標(biāo)、增長速度、城市規(guī)模，三條紅線實(shí)現(xiàn)總量控制
記者：城鎮(zhèn)化是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。您如何理解城鎮(zhèn)化，您認(rèn)為城鎮(zhèn)化過程中最突出的問題是什么？
林文漪：城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然階段，積極穩(wěn)妥的新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力，也是穩(wěn)增長的最大動(dòng)力，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也應(yīng)成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國城鎮(zhèn)化過程中最突出的問題。要使已達(dá)2.63億，還以每年3%—4%的速度增長的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為真正的市民，是世界歷史上最大的社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)工程。
記者：我國目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51%。在您看來，未來我國城鎮(zhèn)化率控制在多少比較科學(xué)，每年的增長速率應(yīng)保持在多少？
林文漪：城鎮(zhèn)化要以人為本，核心在于給人以遷徙的自由，應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)使其通過誠實(shí)勞動(dòng)追求幸福的權(quán)利在選擇的定居點(diǎn)得到保障。因此，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，而總量控制是頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。建議總量控制可以通過三條紅線來進(jìn)行。
一是我國城鎮(zhèn)化的近期目標(biāo)可控制在2020年低于65%。歷史與國際比較是這一比例的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化已完成的國家俄羅斯2010年人均GDP10300美元，城市化率73%。日本至今城市化率僅67%，法國為78%，美國也只有82%。在城市化進(jìn)程中的國家，如南非2010年人均GDP7402美元，城市化率從1990年的52%增長到2009年的61%；土耳其2010年人均GDP9893美元，城市化率從1990年的59%增長到2009年的69%；其余城市化率過高的一些國家城市問題都比較嚴(yán)重。比較而言，我國有世界上最長的農(nóng)耕歷史，有農(nóng)家樂的傳統(tǒng)，我國有較多的丘陵地帶，不易進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；因此，應(yīng)保持相對(duì)較低的城鎮(zhèn)化率。
二是每年城鎮(zhèn)化增長速率宜控制在2.5%以下，使得在一定的經(jīng)濟(jì)增長率條件下城市住房、交通、環(huán)境、教育和社會(huì)福利能同步發(fā)展，保證新老市民的生活質(zhì)量不降低。在世界1990—2009年的城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展起點(diǎn)高于50%的國家，其年增長率除阿爾及利亞外都在2.6%以下。
三是百萬人口以上的大城市占城市人口總量應(yīng)低于40%，最大城市的用水人口（包括流動(dòng)人口的折算）不宜超過2500萬，不走產(chǎn)生大城市病的老路。
城鎮(zhèn)化應(yīng)有總體布局設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)化率更應(yīng)考慮生態(tài)承載力，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工。城鎮(zhèn)化應(yīng)量質(zhì)并重，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
建立指標(biāo)體系，核算各城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)承載力和潛力
記者：對(duì)于城鎮(zhèn)化，人們還有一個(gè)擔(dān)心，那就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的城市病。對(duì)此，您怎么看？
林文漪：發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要教訓(xùn)是大多數(shù)城市缺乏總體規(guī)劃，尤其是不考慮城市地域的資源、環(huán)境與生態(tài)承載能力，造成了水資源嚴(yán)重短缺和空氣極度污染的問題，再回過頭來補(bǔ)救，事倍功半。
建議國家建立指標(biāo)體系，核算各城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)承載力和潛力。例如，水資源是我國占總數(shù)2/3的缺水城市的木桶短板，城市水系和地下水埋深應(yīng)是美麗城市的保障。同時(shí)，城市車輛過多和高排放城市產(chǎn)業(yè)群是我國嚴(yán)重霧霾天氣的主要原因。因此，應(yīng)制定土地產(chǎn)出率、人均GDP和資源利用率等指標(biāo)體系，變粗放發(fā)展為集約發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化科學(xué)、有序、真實(shí)、漸進(jìn)地進(jìn)行，成為經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的主支撐。
城鎮(zhèn)化應(yīng)有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為主的清晰的路線圖
記者：有人將城鎮(zhèn)化理解為農(nóng)民上樓。您怎么看？
林文漪：城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)將是空心的城鎮(zhèn)，難以可持續(xù)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化應(yīng)有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為主的清晰的路線圖，必須改變征地拆遷——房地產(chǎn)開發(fā)——農(nóng)民上樓這種后遺癥很多的舊模式，變城鎮(zhèn)外延發(fā)展為內(nèi)源發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖應(yīng)預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免城市產(chǎn)業(yè)單一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。西方由工業(yè)化產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化，首要目的是使投資集中、原料集中、高素質(zhì)人力集中，從而使用先進(jìn)技術(shù)，集約高效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。文化發(fā)展路線圖應(yīng)注重城市傳統(tǒng)文化保護(hù)和文化發(fā)展中的特色。城市生態(tài)建設(shè)路線圖應(yīng)以水定城，保證城市人均水面、綠地和污水、廢氣排放限量達(dá)標(biāo)。城市發(fā)展路線圖還應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)一體化和與相鄰城市的相互關(guān)系。
同時(shí)，不能重蹈發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家對(duì)大城市發(fā)展失控、造成惡果后再使城市空心化的覆轍。因此，城鎮(zhèn)化過程中大城市的人口總量控制是重點(diǎn)；同時(shí)重視小城市和衛(wèi)星城的發(fā)展。
建議根據(jù)上述城鎮(zhèn)化總量控制的三條紅線，制訂漸進(jìn)的時(shí)間表。依據(jù)我國發(fā)展進(jìn)程的不同階段，依據(jù)城鎮(zhèn)自身的發(fā)展特點(diǎn)和條件，科學(xué)考慮、合理確定城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。
政府、企業(yè)和居民要協(xié)力推進(jìn)
記者：城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)各方面力量。對(duì)此，您有什么建議？
林文漪：為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、路線圖和時(shí)間表，建議采用三元參與模式，即政府、企業(yè)和居民三元參與，形成城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的支撐。
政府是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)，應(yīng)依法行政。政府的職責(zé)主要包括頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)制定、總體規(guī)劃、制訂路線圖、制訂時(shí)間表、資金籌措、協(xié)調(diào)與管理等。
企業(yè)是城鎮(zhèn)化的主體，應(yīng)按市場規(guī)律運(yùn)行。企業(yè)的職責(zé)主要包括多渠道投資，參與總體規(guī)劃的制定，評(píng)估資源與環(huán)境承載能力，利用公共設(shè)施提高生產(chǎn)效率獲取利潤，保證最低工資與福利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新等。
居民（包括新老市民）是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)公眾參與。居民的職責(zé)主要包括自由選擇是否成為市民，不斷提高自身素質(zhì)，通過聽證會(huì)等形式充分實(shí)現(xiàn)公眾參與，以誠實(shí)勞動(dòng)成為納稅人對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)實(shí)實(shí)在在的正能量，通過合法手段維護(hù)自己的各項(xiàng)權(quán)益等。
建議通過以上三方相互支持、互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督、各盡其責(zé)，確保我國的城鎮(zhèn)化走上科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
（責(zé)任編輯：孫紅麗、王日晨)
