以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月23日
星期六
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度一直很高并日益增加。隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，外部需求的增長(zhǎng)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用已經(jīng)缺乏潛力，內(nèi)部需求日益成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Αａ槍?duì)當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)不足、內(nèi)需不旺，推進(jìn)城鎮(zhèn)化就成為了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要手段。
我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在巨大的差距，在2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，而農(nóng)村居民人均純收入為7917元，城鄉(xiāng)收入比為3.1；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為16674元，而農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為5908元，城鄉(xiāng)消費(fèi)比為2.8。按照2012年的水平估計(jì)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)就可以拉動(dòng)居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)上千億元，而新增的投資規(guī)模就更是驚人。據(jù)估計(jì)，按照現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化速度，20萬(wàn)億以上的投資規(guī)模將保持20年。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率約為52.6%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家百分之七八十的城鎮(zhèn)化率還有很大的上升空間，因而，從2010年中央一號(hào)文件開(kāi)始，國(guó)家把城鎮(zhèn)化升格為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。
借鑒后城市化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于使我國(guó)繼續(xù)運(yùn)行在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“快車道”上，也有利于解決我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距大的問(wèn)題。但是，從2002年開(kāi)始，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入比變化很小，始終維持在3以上，城鎮(zhèn)化并沒(méi)能縮小城鄉(xiāng)差距，而諸如貧富差距擴(kuò)大、環(huán)境惡化等一系列社會(huì)問(wèn)題卻日益凸顯，這說(shuō)明了目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。如果進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化并提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，就必須對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的手段進(jìn)行綜合考慮。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅要解決好與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的問(wèn)題并處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，還要解決好與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)有關(guān)的問(wèn)題。
城鄉(xiāng)體制
以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)體制造成了城鄉(xiāng)分割，使農(nóng)民工無(wú)法獲得與城鎮(zhèn)居民相同的工資水平并享受相同的福利待遇，這就造成了城鎮(zhèn)化的延滯和城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。因此，對(duì)城鄉(xiāng)體制進(jìn)行改革，要讓農(nóng)民具有自由遷移和居住的權(quán)利，具有與城鎮(zhèn)居民相平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)和財(cái)產(chǎn)保障權(quán)。
應(yīng)當(dāng)賦予公民遷徙和居住自由的權(quán)利，允許在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口，并逐步放開(kāi)大城市的落戶限制。要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，割裂戶籍差別與福利待遇的聯(lián)系，消除戶籍制度背后的權(quán)利不公。
要將農(nóng)民和農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民和農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題，解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)資本建設(shè)，有效化解農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化過(guò)程中所面臨的各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供真正有效的社會(huì)保障。
城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)
我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，雖然非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)總量的90%，但是，第二產(chǎn)業(yè)投入的物質(zhì)資本較多（尤其是資本密集度很高的重工業(yè)），對(duì)于勞動(dòng)力的吸納能力相比于其產(chǎn)值而言比較弱，而吸納勞動(dòng)力能力很強(qiáng)的服務(wù)業(yè)卻不到經(jīng)濟(jì)總量的一半。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，給農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鑒于目前進(jìn)入門檻較低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的飽和，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于從業(yè)人員的學(xué)歷、素質(zhì)等要求比較高，從而需要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整二三產(chǎn)業(yè)之間以及第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的人員結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言并非必須的高學(xué)歷、高素質(zhì)的從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上來(lái)，將這部分就業(yè)份額留給學(xué)歷、素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)民工。
延滯我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的另外一個(gè)重要因素就是房?jī)r(jià)。近年來(lái)全國(guó)平均的房?jī)r(jià)收入比一直在10左右（合理的房?jī)r(jià)收入比應(yīng)當(dāng)是五、六，甚至更低），特別是以北上廣深為代表的大城市房?jī)r(jià)更是居高不下。高昂的房?jī)r(jià)不僅給收入普遍不高的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶帶來(lái)了極大的困難，而且加劇了貧富差距的擴(kuò)大。這就需要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，令房?jī)r(jià)回歸理性水平，減小“住房難”對(duì)于農(nóng)民工市民化的阻力。
房?jī)r(jià)高漲的部分原因需要?dú)w結(jié)于建設(shè)資源向大城市過(guò)度集中。以北京為例，2011年北京人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出為2.54萬(wàn)元，超過(guò)全國(guó)平均水平的3倍。這既給中小城市的建設(shè)帶來(lái)了資金的困難，又使得大城市的規(guī)模過(guò)度膨脹而帶來(lái)了住房緊張、交通擁堵和環(huán)境污染等問(wèn)題。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)方面需要致力于城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市的規(guī)模梯度和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化城市規(guī)模，遏制大城市的過(guò)度膨脹，并把更多的資源向中小城市和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使中小城市和農(nóng)村能夠得到良性發(fā)展。
農(nóng)村和農(nóng)業(yè)
農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，通常容易被忽視，一般認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展屬于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的范疇。但事實(shí)上，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村資源配置，能夠最大程度地從農(nóng)村釋放出勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素優(yōu)化配置的重點(diǎn)在于農(nóng)村土地制度改革。
雖然我國(guó)農(nóng)村土地所有制是集體所有制，但并不存在代表農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，從而，土地的管理職能與所有權(quán)事實(shí)上被合二為一，均歸屬于地方政府。由于土地所有人的缺失，使得集體所有制成為了國(guó)有制的一種形式，卻又有別于城市土地的國(guó)有制，造成了土地?zé)o法正常流轉(zhuǎn)，使得土地侵占情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的正常權(quán)益無(wú)法得到保障。而土地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)就使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也無(wú)法向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)變。土地的分散經(jīng)營(yíng)占用了大量的勞動(dòng)力，成為了城鎮(zhèn)化和提高農(nóng)民收入的一大阻力。農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，使農(nóng)村土地能夠自由流轉(zhuǎn)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就無(wú)法脫離戶籍制度改革，只有讓戶籍與收入、福利脫鉤，才能讓進(jìn)城的農(nóng)民工徹底脫離土地。土地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)又衍生出了農(nóng)產(chǎn)品(5.54,0.13,2.40%)營(yíng)銷方式落后和耕地占用等問(wèn)題。
大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期都比較短，要節(jié)約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和提高農(nóng)民收入，就必須要提高農(nóng)產(chǎn)品的交易速度，減少流通中間環(huán)節(jié)。但是農(nóng)村土地不能自由流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布零散，農(nóng)戶組織化程度很低，從而難以推廣新的營(yíng)銷技術(shù)和模式，這就同樣要求土地制度改革以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度。此外，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心的建設(shè)，以及開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的物流技術(shù)。
城鎮(zhèn)建設(shè)勢(shì)必會(huì)占用部分農(nóng)用地。如果僅從單個(gè)城鎮(zhèn)的角度出發(fā)，這也是為了城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化。但從整個(gè)國(guó)家的層面考慮，由于我國(guó)“人多地少”，耕地的減少就意味著在目前情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足，保持糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)以滿足人口的增加，就必須開(kāi)拓一些不適宜規(guī)模化經(jīng)營(yíng)或者種植條件較差的土地，這樣就需要投入更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從長(zhǎng)期來(lái)看這也會(huì)拖城鎮(zhèn)化的“后腿”。要解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾，需要從統(tǒng)籌安排農(nóng)用地和節(jié)約建設(shè)用地兩方面入手。要控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地并引導(dǎo)農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。此外，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制；加快土地的流轉(zhuǎn)，提高房地產(chǎn)建設(shè)用地的使用效率。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，仍舊需要土地制度的改革。只有明晰土地產(chǎn)權(quán)，才能最有效地優(yōu)化土地資源配置，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地使用。
城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要兼顧城鎮(zhèn)、農(nóng)村以及兩者之間的聯(lián)系，不能顧此失彼。對(duì)于城鄉(xiāng)體制改革，戶籍制度的創(chuàng)新離不開(kāi)土地制度的變革，而土地制度的變革也必須與戶籍制度的改革相結(jié)合。對(duì)城市建設(shè)而言，需要優(yōu)化城市和城鄉(xiāng)體系。而農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展更是離不開(kāi)城市發(fā)展以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
