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    墨西哥墨西哥城：

    過度城市化帶來貧困與污染

    墨西哥城早在1968年就舉辦過夏季奧運會，但它為何沒能續寫輝煌？過度城市化、城市公共服務供給不足、大量農村富余勞動力涌入是墨西哥城不堪重負的原因。城市化曾給墨西哥城帶來經濟騰飛，而過度城市化卻帶來了貧困、擁擠和污染。

    城市化快于工業化

    墨西哥城市化進程遠遠超出了工業化速度，導致城市化水平與經濟發展水平脫節。過度城市化給墨西哥帶來的不是繁榮，而是城市的畸形發展以及貧困、擁擠、環境破壞等社會問題。

    從上世紀40年代起，墨西哥進入加速發展階段，城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率為42.6%，在1970年這個數字就增長到66.3%。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經過了50年，拉美國家平均用了25年，而墨西哥用了20年。在2008年墨西哥城市化率進一步增長到77.2%，超過德國等發達國家。

    盡管墨西哥的城市化率超過了發達國家，但經濟水平卻遠遠落后于這些國家。統計數據顯示，墨西哥1.3億人口中，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中近2000萬人吃不飽飯。在聯合國對126個國家財富分配調查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上貧富差距最大的國家之一。

    貧困人口大幅增長

    過度城市化造成墨西哥城貧困人口大幅增長。走在墨西哥城的大街上，隨處可見乞丐、沿街叫賣的小商販和給堵車的汽車擦車窗的無業者。非正式就業已成為墨西哥進城農民的最主要就業形式。由于進城打工的農民大多年齡偏大、缺乏文化知識和專業技能，很難適應城市工業對技術工人的需求，那些找不到工作的外來務工者，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向城市非正規就業行業。

    墨西哥城的貧民窟也是過度城市化的產物。在上世紀四五十年代，墨西哥工業化水平提升，城市得到迅速發展。農村由于實現機械化，出現大量富余勞動力。城鄉之間的巨大差異以及農村的惡劣生存境況，迫使大量人口盲目地進入城市尋求發展機遇。然而城市工業部門無法吸納所有勞動力，于是造成不充分就業。到80年代，墨西哥經濟進入“失去的十年”，經濟增長放緩，城市失業人口繼續增加。大量無業人員只能選擇在大城市邊緣的公共土地上私建簡陋住所，直至形成今天規模龐大的貧民窟。

    社會問題接踵而至

    墨西哥城號稱全球最大“堵城”。上午7點到10點和晚上5點到10點是墨西哥城最堵車的時候。平時十分鐘的路程，堵車時至少要開一個小時。記者的朋友瑪莉亞住在墨城郊區，每天上下班路上要花4個多小時。當問她為什么不把家搬得近一些，她無奈地說，城里的房子買不起，生活費用又高，住在郊區也是別無選擇。

    人口膨脹還帶來了就業難，名牌大學學生要找到專業對口的工作也不容易。在墨西哥城經常能遇到有碩士學位的出租車司機、保安或售貨員。有工作的人生活壓力也不輕，為了應對日益高漲的物價，不少人都有兩份工作。

    在墨西哥城看病就醫也是讓老百姓發愁的事，公立醫院里總是擠滿了人。在一所公立醫院，來看頭痛的安赫拉告訴記者，醫生安排她8周后作檢查，但她不可能等那么久，只好去私立醫院看。

    過度城市化還帶來了嚴重的污染問題。墨西哥城每天有七八百萬輛汽車在道路上行駛，空氣中充滿刺鼻的氣味，行人不得不捂著鼻子走。在旱季墨西哥城常被大霧籠罩，在雨季幾乎天天黑云壓頂。

    墨西哥城的治安問題突出，找不到工作的青年人被幫派團伙招募從事搶劫綁架活動。光天化日持槍入室搶劫，在墨城算不上新聞。好心的當地人會提醒外國游客不要炫富，夜晚避免單獨出行，哪些地段盡量避開。

     積極采取補救措施

    為了遏制城市人口惡性膨脹，墨西哥城市政府采取了建設“衛星城”和實施“城鄉均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多個衛星城，居住人口超過1500萬。為了吸引市民到周邊小城市安家，市政府將衛星城打造成環境優美、設施齊全、交通便利、住宅舒適的宜居城市。一些著名高校和中學還在衛星城開辦分校，以吸引人們前去居住。據統計，1980年到2000年間，整個墨西哥城中人口增長最多的地區已不再是主城區，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕和特拉爾潘三個衛星城。

    為把農村富余勞動力留在農村，避免貧困人口盲目進入城市，近年來墨西哥政府致力于縮小城鄉差距、提高農村生活水平。墨西哥城政府在農村地區向兒童和60歲以上老年人免費發放牛奶。針對窮人的大眾醫療保險計劃惠及所有農村居民，一人參保全家免費享受醫療服務。墨西哥城政府還為70歲以上老人建立賬戶，每月發放25美元補貼。為鼓勵貧困家庭子女上學、降低失學率，政府還向所有農村地區的小學和初中生提供獎學金。

    采取了這一系列的措施后，墨西哥城的外來移民數量很快出現下降。墨西哥國家統計局的數字顯示，1999年至2009年，農村人口向墨西哥城移民的數量已出現負增長。

     印度孟買：

    三分之二居民生活在貧民窟

    印度的城市化被學者金斯利·戴維斯稱為“過度城市化”，即印度大城市里人口無度擴張，導致城市基礎服務崩潰，帶來住房、貧民窟、用水、基礎設施和生活質量等一系列問題。印度的城市生活無序和農村生活貧窮是同時存在的，結果導致城市很難呈現有活力的發展勁頭。

    不同于世界上其他國家，印度城市化具有以下基本特征：城市化擴張沒有堅實的工業化和經濟發展作為支撐；城市化是人口爆炸和貧窮導致的城鄉移民的產物；過快的城市化發展導致產生大量的城市貧民窟，緊接著生活悲慘、貧窮、失業、剝削、不公平和城市生活的惡化等問題接踵而至；印度城市化的發生并非來自城市一方的拉力，而是來自貧窮農村一方的推力；而且城鄉移民質量差導致城市化發展的質量差。

    農村移民大量涌入

    根據印度數據研究院人口研究學者普拉納蒂·達塔的歸納，印度的過度城市化可以歸結于三個主要因素：自然增長、凈移民和地區重新分類。過度城市化帶來一系列問題：包括住房、貧民窟、交通、水資源供應和衛生、水污染和空氣污染、學校與醫院等社會基礎設施不足等。早在2006年，印度的一線大城市加爾各答、孟買、德里和馬德拉斯就已經在就業量方面達到飽和。

    同時，城市規劃和管理體系難以應付大量農村人口涌入城市。這些大城市深受城市貧窮、失業、住房短缺、城市基礎設施服務缺乏等問題的影響，它們無法吸收那些從農村來到城市的赤貧無土地的文盲以及身無一技的農民。這些農民工資低，也會使得其所在的非正式部門變得工作效率低下和低產，也因此，這些農村移民使得城市危機更加嚴峻。具體來說，印度的這些大城市多為資本密集型，無法為這些農村移民和文盲提供工作，因此也只是將農村的貧窮轉移為城市貧窮，甚至影響城市自身的進化，導致城市的衰敗。

    過度城市化還導致城市里各種資源和經濟市場中的嚴重供不應求。居民很難得到干凈的食物、牛奶和飲用水等商品。

    貧民窟成“疾病”溫床

    大量農村人口迅速向城市遷移也加速了貧民窟的形成。對于這些鄉村移民來說，過度城市化直接導致其居住的貧民窟如雨后春筍般冒出，貧民窟的飲用水、電力和衛生條件都極差。而且過度城市化也加重社會和經濟不平衡，滋生社會沖突、犯罪和反社會活動。貧民窟產生的大量未經處理的垃圾和排泄物，危害城市生活質量，惡化水、空氣等資源和環境。這里也成為城市里各種犯罪和惡性的神經中樞。可以說，貧民窟成為滋生城市疾病的一塊溫床。

    據聯合國最新統計數字顯示，印度的貧民窟人口達到了1.7億。令人吃驚的是，在孟買、加爾各答等現代而蓬勃的印度大城市中，城市人口中竟然有1/3到1/2住在貧民窟。其中孟買最多，為1100萬，占到該市總人口的2/3。孟買最大的貧民窟達拉維，居住著60萬到100萬居民，當然，這也是很多人維持生計的地方，大約有1.5萬家庭手工業作坊在此生根發芽。

    無論是在孟買的達拉維貧民窟，還是在新德里東部城鄉交界處的貧民窟，上演著世界上最鮮活的“悲慘生活”。走近貧民窟，就能聞到一陣酸臭味，讓人喘不過氣來。記者隨便走進一戶人家，不足兩平方米，一塊破爛的塑料布搭在木棍上，里面一貧如洗，屋角雜亂地堆放著一些沒有洗干凈的盤子和一個黑乎乎的鍋，一家7口人睡在一張鋪在地上的破布上。這里蒼蠅亂飛，老鼠亂竄，各種傳染病頻發。每當印度雨季時，在孟買的貧民窟，有很多人在睡夢中被洪水沖到陰溝里喪生。

    唯有平衡城鄉差別

    貧民窟存在的原因很多，最主要的是與印度的城市化和土地政策相關。在印度，法律規定人們享有完全的遷徙自由權。在國土范圍內，無論你出生在哪里，都可以遷徙到任何地方生活。除了遷徙自由外，“風可進，雨可進，國王不可進”的產權制度也是貧民窟形成的重要原因。即使在地價貴如金的大城市，無論房子多么簡陋，任何人都不能隨意侵犯。

   當然，貧民窟不僅有損城市形象，還有諸多負面影響。印度政府對貧民窟也很頭疼。首都新德里在2010年英聯邦運動會之時，還把在街頭搭棚子居住的乞丐和“苦修者”全部趕到了一個距離比賽場館較遠的地方圈著。孟買達拉維貧民窟，目前的黃金地皮初步估計價值100億美元，據說要被市政府夷為平地，但至今并無消息。一位官員抱怨說，很難解決貧民窟問題———你把這里的拆了，那里又建起更多的，印度的貧民窟是拆不完的。

    而實際上，貧民窟發展到今天，已經成為農村人變成城市人的中轉地或“落腳地”。在寸土寸金的孟買，貧民窟就成了一個很符合社會中下層人民居住的地方。各個聯邦政府為了在競選中得到這些人的選票，也常常許諾保障這些人的利益。每個城市都出奇招許諾貧民以福利，最常見的就是給這些居民補貼水電費、改善貧民窟的生活環境?，F在，孟買貧民窟里就居住著不少城市白領。

    印度政策研究中心的一位城市化研究教授告訴記者，要從根本上解決貧民窟問題，必須先回到貧民窟的產生原因這個源頭上尋找答案，即要控制人口增長、發展農村經濟、平衡城鄉差別等。