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2024年11月24日
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編者按：
“中國維持20年8%的GDP增速不是問題。”
“中國可考慮再來一輪新的經(jīng)濟刺激，通過投資基礎設施建設，為下輪高增長奠定基礎。通過萬億基建投資刺激增長的方式也未嘗不可。”
前世界銀行首席經(jīng)濟學家林毅夫先生近日的一些言論飽受爭議，被指責說話“不接地氣”。為此，《城市化》記者通過對林毅夫先生此番言論的語境進行梳理，并請行業(yè)專家共同探討，究竟是——“大放衛(wèi)星”還是“真知灼見” ？
保8非難事？
在9月11日舉行的2012夏季達沃斯論壇會議上，世界銀行原首席經(jīng)濟學家、高級副總裁林毅夫否認了外界對中國經(jīng)濟不可持續(xù)增長的判斷，在他看來，中國目前經(jīng)濟指標下降，增長率下降的原因在于目前出口市場疲軟，出口量減少，此外，上一輪4萬億已經(jīng)到達尾聲，投資需求不足也造成了經(jīng)濟增速放緩。當時林毅夫認為，8%的GDP增長速度并不是一個問題。
隨后林毅夫在北京大學發(fā)表主題演講時補充說，中國經(jīng)濟增長與發(fā)展確實面臨著問題與風險，但就此認為中國將從此進入低增長階段是不對的。從后發(fā)國家的歷史經(jīng)驗來看，低收入國家只有發(fā)展到人均收入為美國的50%左右時才會步入低增長階段，而在2008年時，中國的人均收入(按購買力平價計算)只是美國的21%，據(jù)估計，將在2030年左右中國的人均收入達到美國的50%，也就是說中國還有20年維持8%的增長潛力。
在遭到一些專家質疑之后，林毅夫也在隨后的澄清中說明20年“保8”增長力的原意指的是“潛在增長力”。他稱，增速潛力被發(fā)揮出來，要滿足諸如收入分配、金融結構、政治腐敗等多個問題被解決的前提條件。林毅夫認為，發(fā)揮我們的“比較優(yōu)勢”是擺脫中等收入陷阱，經(jīng)濟繼續(xù)高速增長關鍵。
國家行政學院經(jīng)濟學部教授時紅秀也認為，下一步中國經(jīng)濟走勢，我們可以做出如下兩項預判：一是中國經(jīng)濟穩(wěn)增長確實沒那么難。二是調結構、轉方式任重道遠。
時紅秀認為，中國國內(nèi)的本土市場足夠大，兢兢業(yè)業(yè)把自己的市場搞好，中國經(jīng)濟足以具備持續(xù)可靠的支撐。本質上講，財富增進，經(jīng)濟增長的源泉，在于分工和專業(yè)化的不斷演進。根據(jù)斯密原理，分工受市場范圍的限制。中國巨大的市場范圍意味著廣泛的交易規(guī)模，可以為專業(yè)化分工——內(nèi)生的經(jīng)濟增長動力提供無可與比的優(yōu)勢。
改革創(chuàng)條件
但一些批評者從中國實際情況以及暴露出來的種種矛盾發(fā)表了不同的觀點。清華大學經(jīng)濟與管理學院副院長白重恩就認為，保8的發(fā)展條件需要改善和創(chuàng)造，否則就是一句空談。
君百略管理咨詢公司董事長楊連慶認為，對發(fā)展中國家，在短期實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的同時，在中長期一定要實施競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略，如改善教育、改善社會保障體系、提供機會平等的環(huán)境、推進市場化經(jīng)濟制度改革等等，來提高技術創(chuàng)新的基礎平臺、創(chuàng)造市場效率的基礎制度、從而為國家在未來占據(jù)全球經(jīng)濟制高點奠定基礎。
國務院發(fā)展研究中心研究員張政軍對本刊表示，未來保持經(jīng)濟高速發(fā)展，需要直接改變金融體制結構和高收入階層的稅收政策，使其為壯大的尚處于初始發(fā)展階段的中產(chǎn)階層隊伍發(fā)揮作用，既要建立專門面向小微企業(yè)服務的金融機構，這種金融機構是政策性銀行而非商業(yè)性銀行，并且要杜絕其向商業(yè)性銀行逐漸過渡的途徑（過去十多年，我們看到四大AMC已經(jīng)從政策性公司轉身成為商業(yè)性的投資銀行，一些政策性銀行也在為轉變?yōu)樯虡I(yè)性銀行作準備）。
稅收政策一定要引入稅率高度累積的手段，要實現(xiàn)對富人征收高稅率同時對低收入的無產(chǎn)階層免征稅，提高收入稅的起征點，為此收入透明化和財產(chǎn)透明化勢必要的前提。只有這樣，我們才能夠培育出一個廣大的中產(chǎn)階層，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
有專家對城市化浪潮帶來的經(jīng)濟增長可能表示肯定，但楊連慶認為，要充分釋放城市化進程帶來的經(jīng)濟增長潛力，必須依靠改革的力量。首先深化勞動力市場改革，破除勞動力流動和競爭的制度障礙，繼續(xù)促進農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉移；二是必須深化戶籍制度的改革，加強社會保障全面覆蓋的建設，降低居民的預防性儲蓄，釋放消費潛力；三是必須促進流動人口的市民化，促進非正式就業(yè)向正式就業(yè)轉變，提升其收入水平和工作穩(wěn)定性；四是必須采取切實措施，為新移民建造可負擔的廉價住房，改革住房市場中的某些不合理因素，促進住房的供給而不是壓制住房的需求，幫助新移民在城市生活和定居，這樣才能充分釋放城市化進程對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的帶動作用。
事實上，林毅夫也批評目前的金融稅收政策是“窮人補貼富人”。直指目前金融體質結構和稅收政策。林毅夫指出，要發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，變潛在增長力為現(xiàn)實增長力，就必須把中國市場化的改革進行到底，把“雙軌制”遺留下來的一些扭曲消除掉，改善收入結構、收入分配問題，也要解決貪污腐敗一系列的問題。
多數(shù)學者判斷，十八大以后，中央政府為了解決收入差距過大以及由此帶來的系列問題，可能會在稅收政策、二次分配上有所動作。
投資需轉向
林毅夫認為，中國可考慮再來一輪新的經(jīng)濟刺激，通過投資基礎設施建設，為下輪高增長奠定基礎。不過地方政府靠萬億投資基建保增長的政策帶來的弊端，已經(jīng)引起各方質疑，再加上輿論對于“偽城市化”的詬病，應該是林毅夫被質疑的主要原因。
事實上，就在今年七月份開始的新一輪由地方政府主導的萬億投資潮就已經(jīng)來臨，至于投資方向，各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，唱重頭戲的仍然是基礎設施建設。而在城市化浪潮涌動的今日，基建投資似乎無可厚非。但即使公開支持政府投資的林毅夫，事實上，也一直強調在城市化進程這個未來經(jīng)濟引擎發(fā)力中，人的城市化在其中是最為關鍵的要素，是將潛在增長力變?yōu)楝F(xiàn)實的根本，而絕不僅僅是基礎設施建設了多少。
張政軍表示，應該說，經(jīng)過近30多年的建設，與很多西方國家（如歐洲某些地區(qū)、拉美某些地區(qū)）相比，我國的基礎設施建設已經(jīng)具有比較強的優(yōu)勢了，但如果考慮到我國巨大的人口規(guī)模以及快速城市化帶來交通擁堵、空氣污染、水源緊張、垃圾處理等問題，基礎設施建設在總量上似乎仍嫌不夠，在某些領域仍然有很大的建設空間。
不過張政軍認為，雖然如此，但在推出新一輪基礎設施建設之前，需要解決三個問題。首先是下一步重點建設那些領域的基礎設施？這是一個戰(zhàn)略性的問題。我國基礎設施建設在哪些方面不足？城市交通擁堵，是不是我們需要建更多、更寬的道路？是不是我們完全限制私人轎車的數(shù)量？這些問題涉及到未來的中國社會模式。基于中國人口總量，在中國形成多個超級大城市是完全可能的，但超級并非無限制地擴大，大必然帶來管理難題和效率難題。
他表示，目前比較合理的一個建議是控制大城市規(guī)模，推進城市群和都市圈，在各個城市群內(nèi)和城市群之間，建設安全、快捷、舒適的公共交通，特別是軌道交通。其次是建成的基礎設施的使用價值如何實現(xiàn)問題？很多基礎設施作為巨大投入的準公共產(chǎn)品，即使全部是財政投入、并且不完全考慮其經(jīng)濟回報問題，但其使用價值、投入資金成本和后續(xù)維護成本是必須考慮的問題。因為一些資源被配置到某項基礎設施，這些資源必然就配置不到別的基礎設施，社會整體財富就受到這些資源配置是否有效的影響。至少可以判斷，過去曾經(jīng)被曝光的不少“橋脆脆”、“路補補”肯定是有損社會整體財富的。第三是基礎設施建設的資金來源問題，上一輪4萬億的經(jīng)濟刺激主要是通過債務擴張來實現(xiàn)的，未來如果要大規(guī)模地上基礎設施建設，再次通過債務擴張來解決資金來源問題似乎已經(jīng)不可能，那么有沒有新的途徑來解決資金來源問題？比如公私合作（PPP）等方式，是必須要慎重考慮的問題。
房市企穩(wěn)藏隱憂
說到“保8”，“城市化”，不能避談的就是房地產(chǎn)市場。無須諱言，住房建設速度以及成交量放緩是今年中國經(jīng)濟增速減緩的主要原因之一。但似乎是為了驗證林毅夫的增速理論，目前房地產(chǎn)市場正趨企穩(wěn)。
12月初，中國房地產(chǎn)市場開始出現(xiàn)“雙升”局面，十個主要城市的成交量和房價普遍上升。上周世界三大評級機構之一的穆迪將中國房地產(chǎn)行業(yè)的信用評級前景上調至穩(wěn)定，自2011年以來，該評級一直為負面。與此形成鮮明對比的是，僅僅兩個月以前，世界銀行還發(fā)出警告稱“房地產(chǎn)市場回調”是中國面臨的最大風險之一。
業(yè)內(nèi)專家普遍認為，該消息提振了房地產(chǎn)市場。 有專家就認為，黨的十八大上，將“城市化”定位為未來拉動經(jīng)濟引擎的重中之重，勢必加快中國城市化進程，也將帶動新一輪房地產(chǎn)熱。
陽光100常務副總裁范小沖就對本刊記者表示：城市化將是房地產(chǎn)行業(yè)未來的希望。“那么多的人需要進城，該是多么龐大的住房剛需市場。”雖然目前陽光100正在向二三線城市的商業(yè)地產(chǎn)轉型，但范小沖顯然對未來的住宅產(chǎn)市場信心滿滿。
穆迪公開表示，在市場根本需求穩(wěn)健、城鎮(zhèn)化進程進一步推進，對首次購房者的抵押貸款條件放寬，以及面向大眾市場的住宅項目增多等因素推動下，房地產(chǎn)開發(fā)商的房屋銷量以及成交金額有望增長。
但城市化究竟需要多少的房子，需要多少的商業(yè)項目，誰也無法給出具體答案。楊連慶對本刊表示，發(fā)達國家城市化經(jīng)驗已經(jīng)有很多專家做過介紹，如英美的“大都市區(qū)化”，日本的“都市圈”，北歐的“社區(qū)發(fā)展”，以及韓國的“新村建設”，這些國家的經(jīng)驗如何借鑒是核心的問題。楊連慶認為應該首先根據(jù)我國的自然和土地資源稟賦、人口規(guī)模和結構等客觀條件，明確我國的城市和農(nóng)村的社會發(fā)展目標，然后再有目的地借鑒發(fā)達國家城市化的經(jīng)驗。
但也有學者對城市化帶動的房地產(chǎn)市場高啟表示擔憂，國家信息中心經(jīng)濟預測部專家劉學良就表示，應謹慎看待未來城市化對我國房地產(chǎn)市場的拉動作用，農(nóng)村的剩余勞動力數(shù)量、對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求，遠不是現(xiàn)有51%的城市化率反映出來的那樣潛力巨大，而消費的升級則更依賴于居民收入的提高和社會保障的健全，而不是城市化本身。
事實上，目前來看，為了城市化而盲目造城弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，近日相關數(shù)據(jù)表明，部分三四線城市樓市庫存消化周期已經(jīng)達到6年。
“在中國城市里約2.2億的新增城鎮(zhèn)常住人口中，普遍是購買力較弱的新移民，他們大多沒有真正融入城市生活。即使放開戶籍政策，讓他們享有當?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口，他們也無法承擔城市高啟的房價。因此，如果考慮到這部分人口，則城市化進程對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求會大打折扣。”劉學良說。
楊連慶則認為，考慮到中國的人口規(guī)模和土地資源的稀缺性，將來比較理想的社會發(fā)展模式是城市化和新農(nóng)村建設并重，在發(fā)展大都市圈的同時，也要使農(nóng)村的道路、信息化、教育、社會保障等方面具備城市的發(fā)展水平。
