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2024年11月24日
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作為“我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會”，十八大雖結束一月有余，然而，社會各界對會議中有關城市化熱點話題的討論還在持續(xù)發(fā)酵。為了更好解讀十八大報告，本刊挑選、匯集了社會各界最為關注、探討最為熱烈的改革征地制度、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、生態(tài)文明和四化同步四個關鍵詞及相關解讀，以饗讀者。
關鍵詞1 改革征地制度
報告摘錄：改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
解讀：
國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年全國國土資源違法線索處理中心共受理近9萬件訴訟，其中農(nóng)村集體土地違法占地投訴最多。目前農(nóng)民主要反映征地補償水平太低，改革征地分配制度已成為共識。
城市化委員會專家委員、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸稱，很多地方政府已形成土地財政利益鏈，征地時濫用權力，且農(nóng)民獲得的補償很低，在很多農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民失地之后生活困難，有農(nóng)民甚至拿不到補償，這成為近年來重大的社會不穩(wěn)定因素。
他認為，征地制度改革的最大難點就在于要觸動地方政府的利益。談及改革的思路，于建嶸教授稱，農(nóng)村集體土地應該先進行確權，使土地有明確的產(chǎn)權歸屬。在這個基礎上加強產(chǎn)權的“權能”，也就是在自愿的基礎上，按照利益的引導推進流轉。農(nóng)民可以賣地，政府通過稅收調(diào)節(jié)農(nóng)民收入。
清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼直言，十八大報告提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，說明農(nóng)民的利益越來越被國家看重。
在他看來，城市化發(fā)展，必不可免的將要付出一些代價，但這些代價不能從不富裕的農(nóng)民身上劃撥，因此，改革征地制度可以說是對農(nóng)民利益的進一步重視，其核心是合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使他們和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障，使農(nóng)民群眾最終受益。“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，說明城鄉(xiāng)一體化進程將進一步被推進。總書記在報告中的這一提法，實際上為建設新農(nóng)村指明了方向。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任張幼云在接受《城市化》雜志采訪時表示，推進城鎮(zhèn)化，表面上看涉及到的是戶籍制度和土地制度的問題，其實關鍵還是人的問題。因為農(nóng)民進城有一個進城的門檻，進城后如何就業(yè)，從事什么樣的職業(yè)，這就涉及到農(nóng)民進城后的技能培訓問題。
除此之外，她認為還有住房問題、子女教育和醫(yī)療、社保等社會保障均等化，以及公民社會等其他權利。
“我認為，要實現(xiàn)十八大提出的‘加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。’這一目標，不是一兩年就能實現(xiàn)的，一定要有長期的發(fā)展戰(zhàn)略思路。因為，我國的情況很復雜，地區(qū)的環(huán)境資源、經(jīng)濟發(fā)展水平等差異很大，因此，在推進城鎮(zhèn)化過程中絕不能一哄而上。”張幼云這樣告訴記者。
中國土地學會副理事長、城市化委員會專家委員董黎明在接受城市化網(wǎng)采訪時說：“以往我國的征地制度沒有體現(xiàn)公平的原則。農(nóng)民一直處于弱勢地位，雖然地價、房價一路高漲，但農(nóng)民的利益和價值一直沒得到真正的體現(xiàn)。從十八大報告能看到國家改革征地制度的決心，并對農(nóng)民利益保護的決心。”
董黎明說，過去，由于土地征收征用導致大量農(nóng)民失去土地，又沒有得到合理的補償，以及穩(wěn)定的工作崗位。記者從相關資料看到，早在2002年失地農(nóng)民的數(shù)量已達6630多萬人，約占中國公民總數(shù)的5%；另據(jù)民進中央2009年的估計，這一數(shù)字到2020年將達到1 億人。
他指出，現(xiàn)在大量農(nóng)民進城，但由于現(xiàn)有法律對農(nóng)村集體土地以及農(nóng)民個人對決定土地用途方面的限制，農(nóng)村住宅和宅基地用地不能進行重新配置，造成了土地的大量浪費。
董黎明坦言，目前，“農(nóng)民帶著土地進城”只是一種嘗試，希望能從法律上有所保障。他建議，農(nóng)村集體土地應不經(jīng)過征地“這道坎”直接進入市場進行交易。
在社科院陳建斌看來，十八大提出“改革征地制度”彰顯“以民為本”。他說，近年來隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，作為農(nóng)民唯一生活來源的土地卻面臨了前所未有的危機，大量土地紛紛被企業(yè)征用和城市規(guī)劃統(tǒng)籌。土地的轉變，卻沒能給農(nóng)民的經(jīng)濟收入帶來太大的改變，反而給大量農(nóng)民今后的生活帶來巨大的影響，由此引發(fā)的群眾事件，是對黨的執(zhí)政能力的考驗。黨的十八大提出改革征地制度，代表黨中央高度重視廣大人民的土地問題，高度關心人民群眾的利益，也顯了黨“以民為本”的宗旨。
關鍵詞2 農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
報告摘錄：加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
解讀：
根據(jù)國家人口計生委統(tǒng)計，去年我國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規(guī)模在世界上相當于第五大人口國，僅次于擁有2.4億人口的印尼。流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。讓農(nóng)民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實現(xiàn)公平正義和維護社會穩(wěn)定的需要。
在社科院勞動與人口研究所教授王愛國看來，2011年中國城市化率首次突破50％，這意味著城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，中國城市化進入快速發(fā)展階段。盡管如此，相比西方發(fā)達國家，我國城鎮(zhèn)化率還沒有達到與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的高度，潛力巨大。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，這不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，真正有利于縮小社會貧富差距。
清華大學教授胡鞍鋼直言，十八大報告指出，在今后黨的工作中要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”。這一工作部署如能有效落實，將對中國建成全面小康社會產(chǎn)生重要影響。
此外，十八大報告以“農(nóng)業(yè)轉移人口”這個概念替代過去慣用的“農(nóng)民工”概念，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”，并要求城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，反映了決策層對中國發(fā)展趨勢的深刻把握。
而在社科院著名三農(nóng)問題專家于建嶸看來，要想真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，首先必須做好戶籍制度改革。
他坦言，中國30余年的改革開放歷史，也是中國農(nóng)村那些脫離農(nóng)業(yè)的人口進城拼搏的歷史。于建嶸直言，隨著中國城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)業(yè)人口市民化這個趨勢不可逆轉，并將繼續(xù)深入行進。阻礙這個進程順利推進的重要因素，是早已不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務歧視制度。
十八大報告首提戶籍改革，正當其時。須知，戶籍不改，我國農(nóng)業(yè)轉移人口就沒有真正歸宿，轉移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣嗬摹俺擎?zhèn)居民”，具有重大戰(zhàn)略意義。
“盡管中央這次明確提出，要積極引導農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，但實現(xiàn)這一目標還有一定難度。”北京大學政府管理學院教授張嘉南說。在他看來，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，要克服兩個難題，首先，高高在上的房價是農(nóng)業(yè)人口扎“根”城市的巨大門檻；其次，如何解決好進城農(nóng)民的社會保障，畢竟每個城市的公共財力有限。
該如何來解決這兩大難題？他建議，針對高房價，解決問題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發(fā)展思路，建立以人為本的住房發(fā)展新方略，同時積極大力發(fā)展主要針對農(nóng)業(yè)轉移人口的保障性住房。為了解決進城農(nóng)民的后顧之憂，讓他們同城市居民一樣也老有所醫(yī)、所養(yǎng)，幼有所學。
一是要靠政府調(diào)整公共財政政策，把確立社會平等作為財政工作的首要目標；二是要通過勞資關系的調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)轉移人口的勞動條件，提高其收入水平；三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更大空間，引導農(nóng)業(yè)轉移人口分散流動。
張嘉南強調(diào)，這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實踐看，只要改革決心大，目標明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有條件做好城市基本公共服務全覆蓋工作，欠發(fā)達地區(qū)也能實現(xiàn)這個目標。
關鍵詞3 生態(tài)文明
報告摘錄：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
解讀：
生態(tài)文明作為人類文明的基礎，延續(xù)了人類社會原始文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的歷史血脈，承載了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設成果，貫穿在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。因此，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。
國家林業(yè)局生態(tài)文明研究中心主任、北京林業(yè)大學黨委書記吳斌教授指出，生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新的人類文明形態(tài)，既包括尊重自然、與自然同存共榮的價值觀，也包括在這種價值觀指導下形成的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟基礎和上層建筑。
“生態(tài)文明的核心是人與自然和諧。”吳斌說，生態(tài)文明是人類社會文明的高級狀態(tài)，不是單純的節(jié)能減排、保護環(huán)境的問題，而是要融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。
中國工程院院士、著名風景園林大師孟兆禎表示，生態(tài)文明的提出明確了應該如何處理人和自然的關系，即尊重自然、順應自然、保護自然，這是對中國文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，明確這點對于將來的建設，包括城市建設，有極其重要的指導意義。
對于如何建設生態(tài)文明，吳斌認為，首先必須轉變生產(chǎn)方式，全面促進資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉變，提高利用效率和效益，嚴格控制開發(fā)強度，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
北京林業(yè)大學人文學院院長嚴耕認為，將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，“五位一體”地建設中國特色社會主義，顯示了中國特色社會主義事業(yè)總體布局的變化，執(zhí)政黨將生態(tài)文明建設上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。
勝利石油管理局黨委書記席秀海對中央提出的生態(tài)文明建設亦是非常贊同。他說，目前，勝利油田已確立了資源、市場、一體化、綠色低碳四大發(fā)展戰(zhàn)略,把綠色低碳理念融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、傳遞到每一名員工、貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,強化安全生產(chǎn)，努力做到污水不外排、污油不落地、廢氣不上天,加快建設生態(tài)油田、綠色油田，與地方攜手建設油洲加綠洲的黃河三角洲。
攜手共建黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是油田和地方共同的責任。東營市委書記姜杰說，十八大報告從擴大森林、湖泊、濕地面積、增加生態(tài)產(chǎn)品等方面提出了具體要求。東營牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，突出“大水面、大綠地、大濕地、大空間”,投資34億元,開挖了31.4公里的兩條生態(tài)河道，引黃河水自流入城，實現(xiàn)了大河大湖大海相貫通，形成了生態(tài)水系大循環(huán)。
為什么要把生態(tài)文明建設放在如此突出地位？內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾說，傳統(tǒng)的不惜代價的那種高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率的增長方式已經(jīng)無以為繼。“黨中央提出建設生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”
建設生態(tài)文明，首先要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。云南省西雙版納傣族自治州州長刀林蔭說：“生態(tài)文明已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，哪個地方的生態(tài)環(huán)境好，哪個地方就具有發(fā)展優(yōu)勢。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須把生態(tài)文明建設目標要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。”
寧夏中衛(wèi)市委書記馬廷禮認為，生態(tài)文明建設成為中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，“為發(fā)展的內(nèi)涵增添了新元素，為發(fā)展的品質(zhì)賦予了新標準，為發(fā)展的方式確立了新坐標。”
關鍵詞4 四化同步
報告摘錄：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
解讀：
相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，全國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關口，達到了51.27%。這表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。正是在此基礎上，十八大提出了中國特色的“四化”目標。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說，十八大報告關于堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的論述，應用馬克思主義基本原理，遵循解放思想、與時俱進的思想路線，科學總結我國農(nóng)業(yè)取得重大成就的生動實踐，符合中國現(xiàn)代化建設實際。為此，他建議加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論研究和宣傳，進一步統(tǒng)一全黨思想；要破解難題，積極探索建立金融、保險進入主要農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食生產(chǎn)領域，實現(xiàn)共興共贏的機制；要深化改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高標準農(nóng)田建設的步伐，提高全國農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、辦公廳主任畢美家認為，城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)“四化”同步的重要載體和重要抓手。城鄉(xiāng)一體化抓得好，有利于拉動內(nèi)需、密切城鄉(xiāng)關系、鞏固黨的執(zhí)政地位。推動城鄉(xiāng)一體化，需要規(guī)劃先行，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎設施建設，突出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加強農(nóng)村基層黨組織建設。
新疆生產(chǎn)建設兵團司令員劉新齊則表示，“四化”是一個整體系統(tǒng)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化能有力地推進其它“三化”。因此，促進“四化”在互動中實現(xiàn)同步，在互動中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，有利于實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
徐州市委書記曹新平在接受媒體專訪時表示，近些年來徐州在推進新型城市化中堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步，在區(qū)域性中心城市建設過程中，一是努力做好城市總體規(guī)劃，同時做好各類控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。另一方面，在城市建設中堅持走高質(zhì)量之路。在文化建設上把大氣和精氣有機結合起來，提出了城市建設的八字方針：精心、精細、精致、精辟，取得了不錯的成績。
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，加速與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的融合，才有可能培育出更多農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以及與之相關的‘三農(nóng)’服務業(yè)。在湖北荊門市委書記王玲看來，“四化”同步中，工業(yè)化是龍頭，農(nóng)業(yè)化是基礎，城鎮(zhèn)化是平臺，信息化是支撐，四者有機聯(lián)系在一起。
“黨的十八大報告，使我們更加堅定了靖江繼續(xù)走‘四化’深度融合互動、協(xié)調(diào)同步發(fā)展的決心和信心。”江蘇省靖江市委書記陳明冠介紹說，這些年來，靖江市按照“適度規(guī)模、高效、生態(tài)”的要求，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了很大成績。今后，靖江將對照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、打造宜居農(nóng)村和改善農(nóng)村民生，全面加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。
“四化”同步是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，同時也將為企業(yè)發(fā)展帶來機遇。“要把堅持‘兩個毫不動搖’的方針，貫穿于‘四化’同步的全過程。”貴州安順市委書記陳堅說，“四化”同步為加快發(fā)展非公經(jīng)濟提供了機遇，拓展了空間，“我們要以非公經(jīng)濟的大發(fā)展，加快實力安順、宜居安順、開放安順、平安安順建設，確保與全國全省同步全面建成小康社會。”
