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2024年11月24日
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黨的十八大提出“要優化國土空間開發格局”，我省及時貫徹落實這一精神，近日出臺了《江西省主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》）。該《規劃》提出，到2020年，全省基本形成“一群兩帶三區”為主體的城鎮化戰略格局，進一步優化空間結構、提高空間利用效率、增強區域發展協調性，并劃定了重點開發區域和禁止開發區域等。
6成人口為“城里人”
我省提出，到2020年，全省基本形成主體功能定位清晰的國土空間開發格局，主要目標是：空間開發格局清晰，主要城鎮化地區集中全省60％左右的人口和80％以上的經濟總量；空間結構得到優化，全省國土空間開發強度控制在6．38％，城市空間控制在2750平方公里以內，農村居民點占地面積減少到4200平方公里以下，各類建設新增占用耕地面積控制在933．33平方公里以內。耕地保有量不低于4220萬畝，其中基本農田保護面積不少于3641萬畝。生態綠色空間擴大，林地面積達到104470平方公里。
416處區域禁止開發
我省還提出，構建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的國土開發總體戰略格局。其中，構建“一群兩帶三區”為主體的城鎮化戰略格局：“一群”即以鄱陽湖生態經濟區中心城市為重要節點、以環湖交通干線為通道，加快構建鄱陽湖生態城鎮群；“兩帶”即以滬昆線和京九線為軸線，以重點開發的城鎮為主要支撐，以軸線上其他城鎮為節點，加快培育城鎮密集帶；“三區”即以南昌、九江、贛州中心城區為核心，以環城高速為紐帶，聯動發展周邊縣城和重點城鎮，加快建設大都市區。
根據該《規劃》，將全省國土空間劃分為重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域三類主體功能區。其中，重點開發區域包括南昌市東湖區等35個縣（市、區），國土面積占全省的20．40％；限制開發區域包括南昌市進賢縣等65個縣（市、區），國土面積占全省79．60％；禁止開發區域則為各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界遺產、濕地公園、國際及國家重要濕地等區域。據悉，我省省級以上禁止開發區域共416處。
生態激勵型財政機制
該《規劃》提出，我省對國土空間開發格局進行重新布局后，農村人口將繼續向城市有序轉移，所騰出的閑置生活空間將得到復墾還耕還林還水，農村勞動力人均占有耕地將增加，農業經營的規模化水平、農業勞動生產率和農民人均收入大幅提高，城市化地區反哺農業地區的能力增強，城鄉差距逐步縮小。
同時，建立生態激勵型財政機制。在加大轉移支付力度、確保限制開發區域的縣（市、區）維持運轉及提供基本公共服務的財政保障能力的基礎上，進一步完善激勵型財政機制。
此外，建立生態補償機制，實行下游地區補償上游地區。生態環境受益地區采取資金補助、定向援助、對口支援等形式，對限制開發區域因加強生態環境保護造成的利益損失進行補償。
