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2024年11月24日
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與放鞭炮慶祝成為“貧困縣”的地方相比，大同縣扶貧辦主任王漢斌顯得內(nèi)斂，他只是在辦公室傳閱文件。
“身份特殊”的大同縣已“覬覦”貧困政策十幾年。
與“跑”下貧困縣對(duì)應(yīng)，在以小康為政績(jī)的年代，大同縣申請(qǐng)到“小康縣”稱(chēng)號(hào)。此后的十多年中，與其他縣比，大同縣發(fā)現(xiàn)，戴著不同的帽子，得到完全不同的“人生”。
一頂貧困縣的帽子，不僅意味著大量資金、項(xiàng)目，還有來(lái)自各方面的支持。于是，大同縣看著“鄰居”藏富，自己開(kāi)始了“逐貧”，并終于成功入列。
“跑下來(lái)了。”2013年1月21日，大同縣扶貧辦主任王漢斌，將一份山西省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件，遞給辦公室的每個(gè)人看。
在成為“小康縣”16年后，山西大同縣終于開(kāi)始享受“貧困”待遇。
這紙文件明確，大同縣享受“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”同樣待遇。
在王漢斌看來(lái)，得到這一紙文件，像跑贏了一場(chǎng)競(jìng)賽。
其實(shí)大同縣在2011年底已經(jīng)贏了競(jìng)賽。2011年底，國(guó)家確定了14個(gè)集中連片特困區(qū)，涵蓋貧困縣679個(gè)。大同縣被列入其中的“燕山——太行山”連片特困區(qū)，進(jìn)入了國(guó)家扶貧對(duì)象的行列。
此后，2012年3月19日，大同縣新組建了一個(gè)部門(mén)——扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。原為大同縣開(kāi)發(fā)辦主任的王漢斌，成為了縣里的首個(gè)扶貧辦主任。
王漢斌認(rèn)為，劃入連片特困區(qū)，是大同縣一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。
貧困縣能帶來(lái)的扶持，大同縣已艷羨了十幾年。如今，終于“后退”到了和鄰縣相同的起跑線(xiàn)上。
“小康”帶來(lái)求助難
“小康縣哪會(huì)缺這么點(diǎn)錢(qián)？”大同縣退休干部梁斌龍說(shuō)，小康的帽子總是會(huì)把獲得幫助的門(mén)關(guān)上
“你見(jiàn)過(guò)這么窮的小康縣嗎？”1月13日，一名高姓出租車(chē)司機(jī)反問(wèn)。
大同縣城面貌“簡(jiǎn)陋”，由一條南北大街和一條東西大街構(gòu)成主框架。大街兩邊是三四層的樓房，后面是成片平房。
大同縣距離大同市20公里，上世紀(jì)90年代中期申請(qǐng)到“小康”頭銜，是大同市東部六縣中唯一的小康縣。其他五個(gè)，陽(yáng)高、田鎮(zhèn)、廣靈、渾源、靈丘都是貧困縣。
大同縣認(rèn)為自己是“窮人戴著地主的帽子”。大同縣扶貧辦主任王漢斌介紹，大同縣18萬(wàn)人口中，有近6萬(wàn)是貧困人口。北部農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率在75%以上，南部65%以上。即便縣城所在地的西坪鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率也在四成以上。
大同縣委黨校前校長(zhǎng)梁斌龍介紹，大同每次尋求幫助，“小康”的帽子都會(huì)把門(mén)關(guān)上。他舉例，2000年左右，因房屋破損嚴(yán)重，他去省委黨校申請(qǐng)修繕資金，得到的回答卻是“小康縣哪會(huì)缺這么點(diǎn)錢(qián)？”
“當(dāng)時(shí)我跟省黨校領(lǐng)導(dǎo)吵起來(lái)了。”梁斌龍說(shuō)，他把領(lǐng)導(dǎo)拉到縣里看了看破房子，才申請(qǐng)下來(lái)。“其實(shí)我也理解他們，給貧困縣是名正言順，而給小康縣，怕有人說(shuō)閑話(huà)。”
王漢斌說(shuō)，他任大同縣開(kāi)發(fā)辦主任時(shí)，申請(qǐng)項(xiàng)目、申請(qǐng)資金處處碰壁。“只要是小康縣，就沒(méi)有政策扶持。小康縣甚至沒(méi)有扶貧辦，連和省市扶貧辦對(duì)接的單位都沒(méi)有。”
大同縣巨樂(lè)鄉(xiāng)東閣老山村黨支部書(shū)記贠天貴也受過(guò)“小康”的傷。
他說(shuō)，1999年前后，省計(jì)生協(xié)會(huì)有政策，做節(jié)育的家庭給扶貧資金以示獎(jiǎng)勵(lì)。贠天貴統(tǒng)計(jì)了村里名單，往縣、市、省一頓跑，對(duì)方同意給12萬(wàn)元。他謀劃著要用這筆錢(qián)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)村民致富。一切就緒，到省扶貧辦辦手續(xù)提錢(qián)時(shí)，工作人員一核查，說(shuō)小康縣不能享受扶貧政策。
贠天貴于是甩手回了村里。十多年過(guò)去了，贠天貴的養(yǎng)殖村的夢(mèng)想還沒(méi)實(shí)現(xiàn)。
贠天貴說(shuō)他總在想，如果當(dāng)時(shí)事情辦成了，東閣老山村應(yīng)該不是現(xiàn)在這個(gè)樣子了。
大同縣“自力更生”的同時(shí)，對(duì)于靈丘等貧困縣享受著不同待遇，都“看在眼里”。
得“貧困”者多助
與大同縣相比，“貧農(nóng)”靈丘一直得到從中央到地方的幫助，給錢(qián)，給物，給項(xiàng)目
對(duì)比大同縣，靈丘縣城顯得要“發(fā)達(dá)”。商業(yè)街上，有了各種國(guó)際品牌的體育用品專(zhuān)賣(mài)店。當(dāng)?shù)赜腥税鸯`丘縣城稱(chēng)作“小香港”。
大同縣戴著“地主的帽子”，靈丘則一直是“貧農(nóng)”。1985年，靈丘被山西省政府列為重點(diǎn)扶持的多災(zāi)貧困縣。1991年1月，靈丘被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。2001年，靈丘被國(guó)務(wù)院核定為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。
靈丘等貧困縣會(huì)得到“輸血式”扶助。貧困縣享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、各部門(mén)的資金傾斜和定點(diǎn)幫扶、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠等等。
還會(huì)得到中央對(duì)口扶貧。靈丘縣的幫扶單位是團(tuán)中央。公開(kāi)報(bào)道顯示，1998年8月20日到2003年底，五年中，團(tuán)中央為靈丘各項(xiàng)建設(shè)直接投入資金500多萬(wàn)元，捐贈(zèng)汽車(chē)、電腦、藥品等各類(lèi)物品價(jià)值530萬(wàn)元。組織實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目140多個(gè)。
山西各省級(jí)機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)幫助靈丘縣下轄的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1996年3月15日，山西省委為靈丘派駐扶貧工作隊(duì)，省體改委、建材局、貿(mào)易廳、地稅局、團(tuán)省委、機(jī)電廳、科協(xié)7個(gè)廳局每個(gè)廳局幫扶1個(gè)貧困鄉(xiāng)。至2000年的五年期間，山西省委7廳局扶貧工作隊(duì)總投資1355.10萬(wàn)元。
大同市委從1996年開(kāi)始派出工作隊(duì)，市發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、民政局等約20個(gè)單位在靈丘縣定點(diǎn)包村扶貧。
這個(gè)時(shí)期的大同縣，剛剛戴上小康的帽子。不但與扶貧政策無(wú)緣，小康縣的各項(xiàng)配套支出還帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。
貧與富的歷史伏筆
當(dāng)年別的縣沒(méi)要小康“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”，但大同縣要了。由此，不同的政策“命運(yùn)”開(kāi)始
提起戴了16年的“小康縣”帽子，大同縣很多人覺(jué)得是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)“瞎胡鬧”。
退休干部梁斌龍回憶，大同縣約在1996年成為小康縣。大約1995年的時(shí)候，時(shí)任縣委書(shū)記申報(bào)的，批下來(lái)的時(shí)候已是新的縣委書(shū)記繼任。
大同的“小康”，背景是1990年代全國(guó)刮起的小康風(fēng)，小康縣是典型，成為小康是一種榮譽(yù)和面子。
王漢斌回憶，當(dāng)時(shí)大同縣的日子確實(shí)比鄰縣好過(guò)一些。大同縣是純農(nóng)業(yè)縣，人均耕地較多，從農(nóng)業(yè)收入看，要高于鄰縣。大同縣另外的收入來(lái)源是煤炭。因靠大同市東側(cè)，大同縣成為煤炭輸出交易重地，境內(nèi)有兩個(gè)煤檢站。大同縣人搞運(yùn)輸和倒賣(mài)煤炭，收入頗豐。
按《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》，1996年，大同縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.6億元，處于當(dāng)時(shí)東部縣的中游。大同縣人口少，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2861元，在大同市轄的7個(gè)縣中排名第二，僅次于煤炭大縣左云。
梁斌龍回憶，按統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在一些主要指標(biāo)上，當(dāng)時(shí)大同縣確實(shí)達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。例如當(dāng)時(shí)小康的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是2500元。不過(guò)他也認(rèn)為，當(dāng)時(shí)小康縣的16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，有一些大同縣是不符合的，但當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都迎合了小康。
1996年，大同縣地方財(cái)政收入3738萬(wàn)元，支出6590萬(wàn)元。收不抵支。
梁斌龍回憶，當(dāng)時(shí)各地小康縣也有名額指標(biāo)，陽(yáng)高縣也是小康縣的候選。雖然按統(tǒng)計(jì)數(shù)字，陽(yáng)高縣當(dāng)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2190元，處于小康標(biāo)準(zhǔn)之下。梁斌龍說(shuō)，當(dāng)時(shí)陽(yáng)高縣繼任的書(shū)記堅(jiān)決沒(méi)有要小康縣的稱(chēng)號(hào)，而大同縣要了。
指標(biāo)拔高經(jīng)濟(jì)落后？
數(shù)據(jù)上，大同縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)節(jié)節(jié)拔高，當(dāng)?shù)馗刹糠Q(chēng)，這是領(lǐng)導(dǎo)們硬著頭皮加上去的
大同縣成為小康縣時(shí)，梁斌龍正在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部。
“1996年之前，省里每年要補(bǔ)貼每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65000元，成為小康縣之后，補(bǔ)貼取消，每年還要上繳65000元。”他說(shuō)，“小康”之后，大同縣開(kāi)始了苦日子。
最難的是工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資要自己籌集。縣里行政人員的工資往往一拖半年，每年都要開(kāi)會(huì)討論工資問(wèn)題。
梁斌龍說(shuō)，當(dāng)時(shí)，小康縣下面要設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面設(shè)小康村。發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小康牌子，被干部藏起來(lái)，怕掛出來(lái)老百姓罵街。
大同縣的七成財(cái)政收入靠煤炭流通，到2000年左右，隨著煤炭資源整合，相應(yīng)企業(yè)關(guān)停，地方性稅收大量減少，等于砍掉了大同縣一只臂膀。
梁斌龍說(shuō)大同縣成了真正的貧困縣，不過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字還是顯示連年上漲。1996年財(cái)政收入3738萬(wàn)、2000年財(cái)政收入4974萬(wàn)……2012年，3.3億。
農(nóng)民人均純收入的數(shù)字也年年遞增，到2011年達(dá)4600元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家扶貧政策規(guī)定的低于2300元的標(biāo)準(zhǔn)。
“如果靠種地就能小康，雁北地區(qū)的人就不走西口了。”巨樂(lè)鄉(xiāng)東閣老山村黨支部書(shū)記贠天貴說(shuō)，他家在村里算中等以上家庭了，像2012年這樣的好年景，人均收入也就2000出頭，平常的年份則遠(yuǎn)不如。
東閣老山村在大同縣的北部山區(qū)，75%的農(nóng)業(yè)人口收入在2300元標(biāo)準(zhǔn)之下。
一名當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，當(dāng)年大同縣為了入選小康，“提高”了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，此后的歷任領(lǐng)導(dǎo)不想看到自己任期內(nèi)指標(biāo)下降，硬著頭皮一年年加上去。
根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道，無(wú)力完成GDP指標(biāo)任務(wù)的大同縣只能把市里設(shè)在其境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資等計(jì)入其中，事實(shí)上那些與大同縣沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。
“我們是貧農(nóng)戴著地主的帽子，而人家是地主戴著貧農(nóng)的帽子。”梁斌龍說(shuō)。
近10年來(lái)，受益于鐵、錳、金等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，靈丘迅速成為發(fā)展強(qiáng)縣，2012年，靈丘縣的財(cái)政收入5.5億元，在大同市的5個(gè)貧困縣中經(jīng)濟(jì)實(shí)力居首，遠(yuǎn)超大同縣的3.3億。
一名靈丘縣政府工作人員透露，之前，靈丘有過(guò)要被摘掉貧困帽子的傳言，曾令該縣領(lǐng)導(dǎo)干部焦慮萬(wàn)分。
“窮帽子”大實(shí)惠
隨著國(guó)家扶貧力度加大，“貧困”的名頭被爭(zhēng)奪。很難算清，一個(gè)貧困縣到底得到多少扶持
記者采訪(fǎng)中，大同當(dāng)?shù)赜泄賳T稱(chēng)，因?yàn)榕卤徽糌毨У拿弊樱诮?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字上，一些縣會(huì)刻意“藏富”。
在靈丘縣，記者問(wèn)一名政府工作人員該縣統(tǒng)計(jì)數(shù)字是否真實(shí)。他沒(méi)正面回答，而是講了個(gè)別的地區(qū)的例子。他說(shuō)，在某市礦區(qū)，一個(gè)煤礦大縣一年產(chǎn)值百億，但從來(lái)不敢報(bào)那么多，只報(bào)幾個(gè)億，因?yàn)槭菄?guó)家級(jí)貧困縣。
2011年的調(diào)整中，靈丘依然是扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，被列入燕山——太行山貧困片區(qū)。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家扶貧力度加大。根據(jù)2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)，中央和地方各級(jí)政府扶貧的財(cái)政投入，從2001年的127.5億元增加到了2010年的349.3億元。
這種背景下，貧困縣能得到更多幫扶，“貧困”的名頭也因此成為被爭(zhēng)奪的“香餑餑”。
十年中，中央和地方累計(jì)投入扶貧資金2043.8億元，其中投向貧困縣1457.2億元，占到總投入的71.3%，縣均1.36億元。
現(xiàn)任大同縣扶貧辦主任的王漢斌，算了一筆賬，貧困縣每年在保障房一項(xiàng)上的支持資金2000萬(wàn)到3000萬(wàn)，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金1300萬(wàn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)億。這些外來(lái)注入資金相當(dāng)于一個(gè)縣的又一個(gè)財(cái)政收入。
專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金之外，貧困縣獲取的國(guó)家轉(zhuǎn)移支付力度很大，包括公務(wù)人員工資、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的稅收減免、優(yōu)惠補(bǔ)貼等等。一名長(zhǎng)期從事扶貧工作的負(fù)責(zé)人透露，一般，一個(gè)貧困縣可能會(huì)獲得國(guó)家1億-2億的轉(zhuǎn)移支付。
此外，按國(guó)家規(guī)定，中央各部門(mén)對(duì)貧困地區(qū)的政策適當(dāng)傾斜。水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各個(gè)部門(mén)，對(duì)于貧困地區(qū)都有資金投入。
有了“國(guó)家級(jí)貧困縣”的名頭，各縣在各部門(mén)爭(zhēng)取投入也就名正言順。不過(guò)，貧困縣能得到的資金多少，需要看各縣的項(xiàng)目申報(bào)情況。
國(guó)家給予貧困縣的幫助是各方面的，例如招商引資方面都有一定優(yōu)惠，貧困縣還能得到大量貼息貸款。
除了國(guó)家和省里，每個(gè)市也對(duì)貧困縣有幫扶，例如2011年大同市共投入8706萬(wàn)扶貧資金，渾源縣作為被納入特困區(qū)的貧困縣，得到3600萬(wàn)，其他貧困縣，靈丘、廣靈、陽(yáng)高等，也在千萬(wàn)元以上。
1月30日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林萬(wàn)龍說(shuō)，很難算清楚貧困縣與非貧困縣所受到幫扶力度的真實(shí)差距，因?yàn)閹头鍪嵌嗲赖摹?/p>
成功“返貧”獲資助
新晉為貧困縣后，大同縣已經(jīng)跑下來(lái)了一筆一千多萬(wàn)元的資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)
發(fā)展了的貧困縣被認(rèn)為努力藏富，“小康”的大同縣，則看到了一頂貧困的帽子能帶來(lái)的實(shí)惠，努力爭(zhēng)取“貧困”。
王漢斌介紹，2003年劉俊雍任大同縣縣委書(shū)記時(shí)，就不斷向省里跑，2005年，大同縣成了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付1710萬(wàn)元，2010年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1.37億元。
2008年起，繼任的縣委書(shū)記王鳳瑞又繼續(xù)跑政策。
針對(duì)部分扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，國(guó)家將確定貧困縣的權(quán)限從中央下放到地方各省、區(qū)、市。
大同縣曾寄希望于“局部調(diào)整”。因?yàn)樨毨Эh的總數(shù)不變，想要進(jìn)入“貧困縣俱樂(lè)部”，就意味著要擠掉一個(gè)。
大同市的貧困縣中，靈丘經(jīng)濟(jì)實(shí)力居首。但貧困縣的帽子誰(shuí)都不愿摘。“暗戰(zhàn)”在所難免。
王漢斌認(rèn)為，跑政策的雖然是縣政府為主體，實(shí)際上是在拼“領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人資源”。
大同縣的努力得到了回報(bào)。2011年底，燕山——太行山連片特困區(qū)，大同縣是山西省唯一以非國(guó)家級(jí)貧困縣身份入列的縣。
劃入了連片特困區(qū)，大同縣依然“心里不踏實(shí)”。2013年1月，王漢斌再隨縣委書(shū)記王鳳瑞去了省城，去山西省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
按王漢斌的理解，“片區(qū)”里的縣，應(yīng)該享受“同等貧困”的待遇。但畢竟沒(méi)叫“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”。
1月16日，在太原跑了半個(gè)月后，王漢斌與王鳳瑞終于拿到了享受“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”同樣待遇的文件。
“有了這個(gè)文件，就好辦了。這就是尚方寶劍。”王漢斌終于有了底氣。
戴上貧困的帽子之后，按照扶持貧困縣“一縣一業(yè)”的要求，大同縣從省扶貧辦跑下來(lái)了1000多萬(wàn)元資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)。1月18日，大同縣舉辦黃花產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，要力爭(zhēng)將黃花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
1月21日，王漢斌接到了國(guó)家工信部中小企業(yè)局一個(gè)處長(zhǎng)的電話(huà)，工信部要派人到大同縣接洽扶貧事宜。
資金、項(xiàng)目，開(kāi)始注入這個(gè)新晉的貧困縣。
